两会快评丨减少消费限制性措施，激发消费潜能

促进消费，是推动经济发展、改善民生的重要举措。今年的政府工作报告提出，促进消费稳定增长，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能。

增加收入、优化供给，是通过“做加法”，着力提升消费能力、扩大消费空间的根本性措施。那么不妨认为，减少限制性措施，是通过“做减法”来激发消费潜能，最终促进消费稳定增长。近几年频密出台的促消费政策中，一个重要发力点就是减少限制性措施。不妨以国民经济的两大重点产业——汽车和房地产为例。

去年7月，国家发改委发布《关于恢复和扩大消费的措施》中，在第一条“优化汽车购买使用管理”中就明确：各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区因地制宜优化汽车限购措施。

出于缓解拥堵、控制尾气排放等考量，过去一些地方，尤其是部分大城市出台了严格的汽车限购措施。这些规定的出台，有着特定的时代背景，也与城市自身所处发展阶段的实际相契合。但在客观上，汽车限购措施无论是对购车总量的限制，还是对购车人的资格限制，都影响了汽车消费需求的充分释放。

现如今，在促进消费稳定增长的大背景下，进一步解除或放宽这类限购、限行措施，就有望挖掘这部分被抑制的汽车消费潜力，提升汽车消费对整体消费稳定增长的贡献率。

事实上，早在2022年4月，国务院办公厅印发的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》就明确提出，因地制宜逐步取消汽车限购，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。此后，多个城市都作出了回应，如增加购车指标。

目前来看，这方面还有潜力可以挖掘。比如，不少城市现有的购车指标与真实的购车需求之间还有较大落差。同时，像“进一步放宽皮卡车进城限制”等，在一些城市仍有待进一步落实。此外，随着城市交通体系的完善，以及新能源汽车消费愈发成为主流，过去的一些汽车限购逻辑也需要与时俱进的更新。因此，继续为汽车限购松绑，当是减少消费限制性措施的重要一环。

相比汽车，住房领域的限制性措施，在相当长一段时间里的影响面更大。过去几年，随着房地产行业的市场变化，从三四线城市到一二线，可以说住房限购措施都经历了一个明显的松绑过程。目前，主要的住房限购措施集中于少数二线城市及一线城市，继续优化的空间依然较大。

比如，1月26日，住建部召开城市房地产融资协调机制部署会，提出要适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，加快构建房地产发展新模式。其中就包括要充分赋予城市房地产调控自主权，各城市可以因地制宜调整房地产政策。这相当于为各城市在商品房限购措施的优化上赋予了更大的自主权，也即意味着各城市继续放松限购的决策空间更大了。

值得注意的是，今年政府工作报告还提到，完善商品房相关基础性制度。在外界看来，这可能意味着房地产领域坚持多年的“限价令”、“禁墅令”等，也有望放松乃至取消。减少购房限制性措施，一方面能够更好满足刚需群体的住房需求，另一方面也是积极顺应部分群体在改善性住房上的需求，最终形成一股合力，最大限度挖掘房地产领域的消费潜力。

从关联度来看，减少限制性措施，主要方向就是汽车和住房消费领域。这两个行业，不仅限制性措施最明显、最严格，而且都属于大宗消费，在社会消费大盘中有着举足轻重的地位，因此也必然是促消费最需要关注的领域。

比起实操层面，减少消费限制性措施，可能还有更丰富深刻的内涵：减少限制性措施，应该作为一种宏观政策制定需要遵循的原则。可以说，要充分发挥减少消费限制性措施在促消费上的作用，正如之前国家发改委强调的，“全面稳慎评估政策效应，审慎出台收缩性、抑制性举措”。

最后要提醒的一点是，减少消费限制性措施固然重要，但要发挥其最大效果，依然离不开“增加收入、优化供给”这些措施的协同发力。促消费是一个系统工程，必须要坚持系统思维、综合施策，特别是像增加居民收入、强化社会发展预期这样事关消费能力和消费信心提振的工作，依然是重中之重。