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做好运输保障，找到最小成本的机动性｜底线城市

王昀澎湃研究所研究员

2024-03-14 08:39

来源：澎湃新闻

∙ 澎湃研究所 >

·运输系统有责任确保在灾情发生前做好准备，也要在整个过程中负有清晰职责。

2020年7月，江西湖口受灾群众。澎湃新闻记者伍惠源图

应对气象灾害时，救援工作中最紧要的一环，就是把人和物送到安全的地方。但此时交通运输往往已受到冲击。2024年春运期间的雨雪冰冻灾害中，车辆在高速公路上难以行进，甚至造成次生灾害。未来气候风险可能频繁出现，交通运输的力量如何才能更好地调动起来，及时响应，尽可能减轻灾情影响，让一个城市更具韧性？

2024年1月18日，澎湃研究所研究员专访全国交通工程设施标准化委员会委员、教授级高工郭敏。他在这个领域深耕三十年。

澎湃城市报告：在城市遭遇自然灾害的场景中，比如雨雪冰冻或是洪涝灾害，交通需要如何响应救灾和救援的需求？

郭敏：冰冻、连续降雨雪等，现在都可通过气象预报预知。这些天气会对运输系统形成什么样的后果，运输部门需要通过日常观察、记录、总结，根据先进的理念和既有的知识，形成科学的应对体系以及流程的。如果没有这样的应对体系，就会经常形成灾害天气下灾害交通的结局。

固然可以将出现的问题归因于天灾——毕竟总有难以预测或控制的因素。但是，社会运行的效率就会在灾害天气下止步不前。

简单来说，如遇到低温或雨雪冰冻天气，运输系统可根据已知的规律来处置。譬如，桥梁比路基更容易结冰，结冰后导致路滑，因而容易成为温度下降过程中最先发生事故的路段。由此，应根据温度下降的情况，事先喷洒盐、盐卤或其他材料。盐可以让结冰冰点下降到-6.5度，盐卤可以到-21度。万一这些没来得及处理，作业车辆应提前上路巡查结冰情况，并及时向车辆提出预警，也可以进行道路限速，避免发生相撞事故。

应对雨雪冰冻的问题，虽然不难，但仍要对道路管养人员进行必要的专业培训。从预判到即时处理，要让每个员工知道，当前是什么状况，下一步会出现什么状况，自己又应该怎么做。目前，不清楚这样的培训执行得怎么样。如果缺乏这方面的培训教材，缺乏老师傅，就可能导致每年发生同样的问题。

再说洪涝灾害。除非水库崩塌等山洪状况，洪涝也是逐步形成的，不会是突发的。这部分时间对救援而言十分重要。本质上，救援与救灾都是与时间相关的过程。

救援是根据具体的触发点去推进。运输系统是作为救灾框架的组成部分之一而运行。因而，需要及时明确，是怎样的灾况，其规模影响如何。如此，运输系统去启动相应的资源和流程。由应急指挥部等主要负责方，去判断并确定灾情的等级、范围和规模，相应的指令传递后，运输系统对该模式进行响应。

做好准备，性价比更高

澎湃城市报告：有没有更具体的原则做法？

郭敏：如果不涉及次生灾害，在运输方面，应对冰雪冻雨灾害要相对简单些。故这里以内涝场景为例，介绍一些原则。

内涝发生后，救援人员需要进入，如警察、消防、医疗等。运输系统要为他们的进入和普通百姓的进出提供支持，减轻灾情的影响。

运输系统包括：城市内外的网络，如道路、铁路、水运、航空等；载运工具，如各类车辆、火车、轮船、救援小型运输工具等；运送能力，如训练有素的工作人员，来运送救灾人员、受灾群众和财物等；场所，如起点、终点、中转，物资存放场地等；还有传递信息的路径，以及可协作的外部资源。

从中国城市现实看，城市的公交公司、客货运公司等，通常是政府比较方便协调的运送能力。另外，交通部门有战备部门，如果道路桥梁受损，可立即从仓库调用成套设施和装置，迅速修路架桥。一般的城市道路，可能只要几个小时就可以恢复。在场所方面，哪些点可以用来安置转移受灾群众，哪些点可以用来中转应急物资，这些也是运输体系里必不可少的。

2021年7月22日，河南郑州，城市正从水灾中恢复。澎湃新闻记者伍惠源图

运输系统有责任确保在灾情发生前做好准备，也要在整个过程中负有清晰的职责。以下根据不同阶段，尝试列举具体的事项清单：

·规划和准备

①是否有应急管理预案，并测试过多次，员工是否参加过实际演练，与各部门沟通协调是否畅通。

②是否有救灾的组织架构。

③应急计划的启动方式，准备：

—内涝发生前，要让运输工具处在不受内涝影响的区域；

—要确保内涝发生后，让运输工具具有数小时不需要外部加油充电并能运转的能力；

—要有值班人员，监测内涝等级提升状态，确保所有员工熟悉应急计划，自己和周边同事的职责。日常要演练；

—运输系统志愿者的招募以及培训，准备便于识别救灾工作人员用的服装。

④专业机构准备：

—重型机械和操作人要准备；

—运输系统的工程师值班准备，及时评估路网安全性，尤其桥梁这类设施。

⑤准备好备用通信系统等，如对讲机、收音机、充电宝。

·救灾过程中

①运行期间的任务：

—人：一旦内涝可能发生，就需要疏散，当水退下去，会有送回的需求；其中包含个体或小规模人群的救援任务。

—物：⽔、⻝物、保暖、电力通信设施和医疗援助。

—运输：修复运输系统，譬如临时架桥、修路等。

②准备好各项能力：

—救援、疏散用的道路路线预案，公交运行方案，并及时勘察，向公众更新救灾运输系统的状态；

—储备运输能力，以备突发情况；

—公交是否收费，需要做出判断。

③形成面向医院、站场枢纽、避难场所的运输网络，包括道路和公交车，不走低洼地区。

④要明确一旦开始救灾后，告知被救人员的事项：

—可携带的个人物品、宠物；

—告知乘客前往地点，可获得的基本服务是什么。

⑤灾情后期，要逐步优先恢复道路使用，让居民能使用运输系统返回、上班、团聚等。

·平时的准备

①为所有员⼯和供应商，提供充分的驾驶员培训，以及有关安全和应急准备的持续指导。

②确保每年⾄少进⾏⼀次紧急演习。

③定期进行运营、培训和⼈⼒资源部⻔的状态报告，确定系统安全和应急准备的相应标准与程序的适用程度，以识别新的变化或挑战，补足相应演练经验。

需要强调的是，人、预算和管理，是构成应急资源的三个角。在管理这一部分，需要提高的空间比较大。与此相关的是，救灾要投入成本，而救灾的准备也需要投入。很多时候，人们会因此而忽略后者，但后者性价比其实更高。

另外，灾害发生的场景下，系统最重要的一点是，需要具有鲁棒性（Robust），即在干扰下保持性能的能力。通常而言，越智慧就越脆弱。仅就交通部门而言，无需依靠太多智慧系统去传递信息，既耗电又容易受其他干扰。对讲机、收音机和充电宝就足够使用，哪怕不充电也能待机很久。比如，台风天气时，交通部门会沿路巡查，发现有损毁之后，就要报告位置，让路段及时修复；要有具体区域的值班人员，包括交通工程师等，还要预备好重型机械和操作人员。当然，应急指挥部要进行全盘考虑，可能需要更多的信息技术支持。

2021年7月，河南巩义米河镇，亟待修复的道路。澎湃新闻记者伍惠源图

养护人员培训重要

澎湃城市报告：在汽车电动化的背景下，该如何看待其适应气候风险挑战的能力？在内涝场景中，新能源汽车会遇到电池浸水无法使用的风险吗？

郭敏：我在汽车方面不算专业。这里仅从自己研究和查阅到的部分来说。

新能源汽车会在自己的说明书里，写清可以涉水的深度，也会写清防护等级。一般防护等级都在IP65以上。有些宣称在IP67以上，相当于手机，掉到水里一段时间问题不大。IP65 表示该产品完全密封，防止灰尘进入，不受来自任何方向的低压水射流的影响。近期也看到一段视频，电动汽车从水深1米的地方开过去。电动汽车的电池是被密封的。但动力系统还受很多因素影响，发生碰撞时，碰撞传感器会自动断开高压电气；还有接地故障检测系统等。这些技术可保障电池的安全性。

如此看来，新能源车如果密封做得好，能够比燃油车涉水更深。但往水里开更长时间，有电池浸水的风险，也有无法使用的可能性。具体要看说明书。同理，关于在暴雨灾害天气中给车充电，一些品牌的说明书上提到，这些设施在水下多长时间内，仍可确保安全。但超过这个时间，就不能确定了。

澎湃城市报告：城市应对气候灾害，是否可用自行车作为应急设施？

郭敏：自行车的机动性意味着，可以比被困在汽车里，更快地摆脱困境。

而如果是城市洪涝的场景，骑自行车太费力气，尤其对缺少训练的人来讲，骑行距离有限。因此可能是低效的。单个救援人员受阻，或处在狭窄空间时，可依靠骑自行车获得机动性。另外，自行车或摩托车缺乏运载能力，或许能搭载小件物品，更多可用作工作人员查看现场的交通工具。