吴清：IPO绝对不能以圈钱为目的，将成倍增加现场检查覆盖面

十四届全国人大二次会议于2024年3月6日（星期三）下午3时，在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会，邀请国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。

吴清在回答记者提问时表示，证监会的首要职责首先还是做好监管，全链条、各个环节的监管，与各方面一起共同营造良好的市场生态和一流的营商环境，促使上市公司能够进一步完善治理，信息进一步透明，更加专注主业，更加优化资源配置，更加稳健经营，更好回报投资者。从监管上来说，进一步提高上市公司质量，主要有几个方面：一是，做好入口的监管；二是，做好持续的监管；三是，做好出口的监管；四是，责任的落实。    

在入口方面，吴清表示，首先要严把IPO入口，成倍增加现场检查的覆盖面。吴清强调，企业IPO上市绝对不能以圈钱作为目的，更不能允许造假、欺诈上市，所以注册审核的各个环节都要依法依规，严之又严，督促发行人能够真实、准确、完整的披露他的信息，全力把造假者挡在资本市场的门外。

目前，证监会对在审的IPO企业进行抽样和现场检查，交易所也会进行现场督察，但是，吴清认为，现场检查与现场督察的覆盖面非常有限。

“下一步将要成倍地、大幅增加现场检查的覆盖面，发现违法违规的线索，将进一步加大查处力度。”吴清表示，申报就要担责，以此倒逼发行人进一步提高他的申报质量，也倒逼中介机构能履行好专业服务的水平，进一步勤勉尽责。

在持续监管方面，吴清表示，监管部门将加强对上市公司的日常监管，并突出“抓”三件事。一是，防假打假。证监会目前正和相关执法部门共同构建综合惩防体系，严肃整治、严厉打击侵占上市公司利益的违法违规行为。

二是，规范减持。吴清说道，“最近大家讨论比较热烈的，技术性的离婚、融券卖出、转融通等等绕道违规减持行为，监管部门要进一步堵塞相关的制度漏洞”，对大股东、实控人违规违法减持严厉打击、依法打击。

三是，推动分红。近年来A股上市公司的分红状况应该说在持续改善，但是常年不分红的公司也不少，分红的稳定性、及时性、可预期性都还有待进一步提高，对多年不分红或者分红比例偏低的公司，将区分不同的情况采取硬措施，包括限制控股股东的减持，实施ST风险警示等等。“现在有的上市公司不只一年分一次红，我们鼓励有条件的公司一年多次分红，特别鼓励春节前分红，让大家欢欢喜喜过年。 ”吴清说道。

在出口方面，监管部门将付诸行动加大退市力度。吴清表示，一方面设置更加严格的强制退市的标准，做到应退尽退，另一方面完善吸收合并等各种政策，进一步拓宽多元退出的渠道，鼓励推动一些上市公司主动退市，下一步要有进有出。

在压实责任方面，吴清强调，提高上市公司质量，企业必须扛起第一责任、主体责任，控股股东、实控人、董监高作为企业关键少数必须挺在前面，监管部门、行业主管部门、地方政府、服务机构，专业中介机构都要各负其责，责无旁贷。

“当然需要强调在提高上市公司质量，上市公司监管过程当中，包括发行上市、并购重组、股权激励等等这些制度，也都需要与时俱进，进一步适应新质生产力发展的需要，发展新质生产力的特点，进行一些必要的制度政策的调整完善，增强相关制度的包容性、适应性，也让真正有潜力的企业在资本市场的支持下能够成长壮大，不断改善上市公司的结构，从而让投资者能够更好地分享经济高质量发展的成果。”吴清说道。