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发挥优势拓职能优化服务立新功——国家安全生产应急救援队伍开展有限空间作业安全技术服务试点工作综述

2024-03-07 08:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

近年来，有限空间作业事故时有发生，造成人民群众生命财产损失。2022年以来，国家安全生产应急救援中心（以下简称应急救援中心）深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，立足国家安全生产应急救援队伍（以下简称国家专业队）专业特长和技术优势，会同山西、重庆、四川、宁夏、新疆等11个省（自治区、直辖市）应急管理部门，组织12支国家专业队开展有限空间作业安全技术服务试点，积极助力有限空间作业安全，取得阶段性成效。

聚焦问题发布试点工作动员令

应急救援中心针对有限空间作业事故特点，特别是中小企业无专职应急救援队伍开展服务等问题，主动会同相关省级应急管理部门组织国家专业队发挥自身优势开展试点工作，全面提高有限空间作业安全技术服务水平和应急救援能力。

统筹选定队伍。应急救援中心在全面摸底队伍有关情况的基础上，根据有限空间作业单位种类数量、事故特点规律、区域内队伍能力素质等情况，研究选定了国家矿山应急救援大同队、川煤队、六枝队、铜川队、国能宁煤队、新疆队和国家危化应急救援石家庄炼化队、安庆石化队、中原油田队、川维队、普光队、云南石化队作为试点队伍。这12支试点队伍建设基础好，综合应急救援能力强，而且布局合理、辐射广泛，试点成果形成后具有一定的指导性和适用性。

合理制定方案。矿山救援队伍主要从事井下事故救援工作，危化救援队伍服务的企业普遍存在有限空间作业，工作环境与开展有限空间安全技术服务工作相似共通，具备相关工作经验。应急救援中心结合12支国家专业队特点，分矿山、危化2个批次，精心制定细化工作方案，试点全程注重发挥各级应急管理部门和依托企业作用，为顺利推进试点工作制定了“作战图”。

强化督导落实。试点工作启动后，应急救援中心组织有关省级应急管理部门和试点队伍先后多次召开工作推进会，结合实际灵活推进试点工作。其间，相关省级应急管理部门建立工作专班，畅通试点工作机制，指导地市级应急管理部门细化方案、明确措施，压实责任、现场跟进，试点工作整体推进顺利。

提升能力夯实遂行任务基本功

有限空间作业环境与国家专业队工作环境虽然相似相通，但也具有与外界相对隔离、易造成有毒有害气体和易燃易爆物质积聚或氧含量不足的复杂环境等特点，对开展安全技术服务和应急救援提出更高要求。

注重学习培训。应急救援中心要求各试点队伍认真学习《国务院安委会办公室关于进一步加强国家安全生产应急救援队伍建设的指导意见》《工贸企业有限空间作业安全规定》《有限空间作业事故安全施救指南》《有限空间作业安全指导手册》等规定制度，不断提升指战员开展有限空间安全技术服务和应急救援专业知识水平。矿山救援大同队联合生活污水处理分公司开展有限空间救援实战演练并全程拍摄，形成《有限空间作业救援演练》教学视频，在应急救援中心网站和微信公众号发布。危化救援川维队承担重庆市应急管理局举办的危险化学品企业工伤预防能力有限空间应急技能培训科目，培训企业50余家，有效提升从业人员有限空间事故应急处置水平。

强化应急演练。有关单位和队伍针对有限空间应急救援修订完善事故处置方案 26 个，开展各类演练250 余次、参与2900余人次，不断提高有限空间事故救援能力。安徽省应急管理厅视频调度5家试点企业实战演练情况，并邀请安徽省住房和城乡建设厅及各市应急管理部门现场观摩有限空间应急救援演练。四川省应急管理厅在宜宾市模拟蓄污沉淀池清淤作业5人中毒或窒息被困救援场景，检验救援队伍联动响应和实战能力。新疆维吾尔自治区应急管理厅协调矿山救援新疆队与乌鲁木齐市消防特勤大队、克州南疆矿山救护队开展联训联演。

配齐适用装备。为适应服务企业有限空间应急救援需要，试点队伍增配了长管式呼吸器等专业救援装备，为开展有限空间应急救援做好装备技术准备。贵州省应急管理厅拨付 55 万元资金，六盘水市从年度安全生产专项资金列支50万元，支持矿山救援六枝队采购更新有限空间应急救援装备器材。新疆维吾尔自治区应急管理厅向矿山救援新疆队拨付 160 万元安全生产专项资金，用于配备救援三脚架、深井高清可视探测内窥仪、小型便携式高压风机、应急通讯器材、气体快速检测分析设备、无人机等10余种救援装备。危化救援中原油田队制定《有限空间作业个体防护装备以及应急救援装备选用清单》，帮助试点企业梳理淘汰个体防护装备及应急救援装备25套、更新17套、配齐33套。

成果初显提供学习借鉴参照系

试点期间，有关省级应急管理部门指导试点队伍认真梳理开展安全技术服务的经验做法，从制度机制、战术应用、装备适用、服务方式等方面，积极开展了有益尝试。

注重规范推进，制度指南有维度。试点单位和队伍通力合作，深入总结工作经验，编制专项规范指南，制作实用应急手册。山西省应急管理厅指导矿山救援大同队研究提出了“三加一”成果方案，即一套《有限空间作业事故施救手册》、一项有限空间作业事故示范性实战演练及相关视频资料、一套试点成果总结推广经验材料，有序推动试点工作落实。重庆市应急管理局指导危化救援川维队制定了《有限空间作业安全技术服务试点工作清单》，印送5家试点企业。陕西省应急管理厅指导矿山救援铜川队形成了以1个救援预案、5项管理制度、3项机制建设方案、3类救援要点为主体的“1533”成果体系。宁夏回族自治区应急管理厅指导矿山救援国能宁煤队建立了“1个指南、2个流程、7条禁令”规范体系，编印了《基础知识》《安全管理》《风险预控》《应急救援》等培训教材，为试点成果推广应用提供了多维度支持。

工作前置跟进，主动服务有温度。有限空间单位作业开展前，试点队伍通过开展气体监测、安全评估、技术指导等，助力有限空间作业安全。矿山救援六枝队在驻地某水泥公司检修沉淀池作业时，派员监测氧气及各种有毒有害气体含量，提供微型供风机保证作业地点氧气充足，利用绳索救援装备对作业人员进行防坠落保护。矿山救援国能宁煤队协助18家工贸企业开展有限空间安全隐患排查，对辖区内各厂区高风险有限空间作业开展144队次安全监护。矿山救援铜川队主动为驻地采石场、水泥厂等8家企业提供有限空间作业咨询和气体监测、安全评估、技术指导等服务20余次。危化救援安庆石化队组织编写了《有限空间作业应急处置卡模板》等，指导试点企业开展安全风险辨识、安全措施落实、应急物资装备配备及应急救援方案制定等相关工作。危化救援中原油田队实施现场作业监护“一案两交三确认”（即现场监护方案，现场安全交底和技术交底，出车前确认、作业前确认、作业后确认），为12家服务企业开展31次预防性检查，查出并整改54项安全隐患。

聚焦联动机制，协同响应有速度。针对有限空间作业事故救援窗口期短、响应时间短等特点，试点单位和队伍按照试点工作方案要求，积极研究深化应急响应机制建设。四川省应急管理厅通过推动市场化服务、政府购买服务等模式，构建常态化应急服务机制，指导国家专业队和有限空间作业企业签订安全技术服务协议，有效发挥国家专业队防范化解安全风险的作用。贵州省应急管理厅为抢抓救援窗口期，建立六枝特区有限空间事故救援政府、部门、企业、队伍多方应急救援协调联动机制，制定有限空间作业事故应急救援处置流程图。矿山救援六枝队与驻地能源、住建等行业43家有限空间作业单位签订了应急救援协议。2023年8月，河北涿州一冷库被淹，食品发酵后产生恶臭，疑似存在有毒有害气体，危化救援石家庄炼化队第一时间赶赴现场参与处置，从专业角度对清理工作提出注意事项和安全建议，避免发生次生事故。

坚持“两个至上”，安全服务有广度。试点期间，有关队伍还结合有限空间作业形势、隐患风险等，面向驻地周边学校、社区、企事业单位开展宣传培训86次，开展救援培训196次，普及有限空间安全知识。矿山救援大同队制作《有限空间作业安全科普知识》宣传彩页、《有限空间作业安全知识宣传手册》和《有限空间作业及救援知识宣传册》折页，向企业职工和居民开展安全知识科普宣传。矿山救援新疆队主动与队伍驻地周边社区、街道对接，组织居民开展有限空间事故处置、自救互救安全知识培训宣讲和心肺复苏操作体验。危化救援普光队建立每周一次上门指导帮扶、每月一次现场考核、每季度一次对接协调、每半年一次联合检查、每年一次应急管理体系审查的“五个一”工作法，在四川省工业园区率先形成有限空间管理“普光模式”。

先试先行找准成果应用切入点

试点工作结束后，试点单位均结合地区实际，提出了试点成果在本地区推进落实的具体措施。

宣传培训推进。陕西省应急管理厅在政府、企业（单位）组织的应急管理培训中开展有限空间安全作业和事故救援授课。新疆维吾尔自治区应急管理厅结合队伍所在地区有限空间作业特点和风险重点，以有限空间深井救援能力提升和有限空间救援知识“进社区、进厂矿”为切入点，常态化开展培训演练。

完善制度推进。贵州省应急管理厅持续推动压实文旅、城管、农业农村等部门监管责任，加强省、市、县、企业、队伍等各方有限空间救援联动，确保协调联动到位、应急处置到位。陕西省应急管理厅以完善“1533”有限空间事故救援模式为抓手，积极推进重点单位与矿山救援铜川队签订服务协议，不断完善有限空间作业事故应急救援直通车和联动机制，确保最快速度、最大能力、最大限度降低事故损失。

一体谋划推进。山西省应急管理厅指导有限空间作业企业（单位）把矿山救援队伍纳入应急预案体系，形成良性服务机制，通过专业化服务，助力企业防范化解安全风险。四川省应急管理厅持续摸清辖区内有限空间的高风险点位，强化应急救援队伍装备配备，加大人力物力投入，做到“底数清单要明、风险辨识要准、涵盖内容要全、学习掌握要深、落实推动要实”，推进有限空间作业安全防范和应急救援工作走深走实。

应急救援中心将以本次试点工作为契机，联合当地应急管理部门，推动国家安全生产应急救援队伍积极发挥自身优势，全力助力有限空间作业安全，用实际行动践行“两个至上”。