十二城教育支出解码：京沪深破千亿，这四城预算削减

原创 西窗 搜狐城市

全国两会期间，教育议题备受关注。各民主党派提案目录显示，教育类约占总数近七分之一，其中，不少涉及财政经费问题。

财政性教育经费八成来自一般公共预算。GDP十二强城市“2023年预算执行情况和2024年预算报告”显示，京沪深一般公共预算教育经费（以下简称“教育支出”）位列三甲。过半样本城市调高教育支出，而广州、苏州、成都、天津相比去年执行数有所降低。

教育是个“大盘子”，当前其经费来源可用三个“80%”概括：全国教育经费总投入80%来自财政性教育经费；财政性教育经费80%来自一般公共预算；一般公共预算教育经费80%来自地方。简言之，教育是一般公共预算第一大支出，地方政府是支出第一大主体。

从2012年开始，全国财政性教育经费GDP占比连续11年超过4%，这个数字来得并不容易。1993年颁布的“中国教育改革发展纲要”就提出，逐步提高财政性教育经费GDP占比，20世纪末要达4%——1993年该比例仅为2.71%，至2000年也仅提升到2.87%。

2006年，“十一五”规划再次提出上述目标，遗憾的是五年之内并未实现；2010年，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）不得不再次提出4%的目标，直到两年后，这个数字终于来到4.28%，比原计划达成时间推迟了十二年。

4%达成前后，全国两会不乏提案议案，“鼓与呼”增加教育经费。去年有委员建议，未来10-15年，财政性教育经费占GDP比重持续提至4.5%-5.0%。

今年两会，不少提案依旧聚焦教育支出：诸如“建议财政经费投入、项目规划编制向中小学科学教育倾斜”、“加大职校财政投入，优化财政支持方式”、“加大教育捐赠税收减免”等；因应人口形势转变，还有委员建议逐步推进幼儿教育普及免费。

财政性教育经费何时能提升至5%尚且不论，当下地方财政吃紧，能否守住4%的“底线”备受考验。自2015年起，除2020年该比例比上年有所增长外，基本处于持续下降的状态，2021年、2022年该比例均为4.01%，将财政性教育经费占比“不低于4%”延续至11年。

作为分母的经济总量迥异，不同区域财政性教育经费占比不同。由于GDP规模巨大，经济大省、尤其核心城市财政性教育经费占比想跨越4%则更难。媒体报道显示，2012-2022年，深圳累计财政性教育经费投入5941.7亿元，同期经济总量约250999亿元，二者比值为2.37%。

深圳不是孤例，广东近年财政性教育经费GDP占比均低于4%。“十四五”以来，地方财政过紧日子成为主基调，教育支出规模增长受到考验。搜狐城市梳理了全国GDP十二强城市的财政报告，以教育支出为切口，一窥其“教育投入度”。

从规模看，经济总量居全国前三的上海、北京、深圳， 2023年教育支出执行数均突破千亿：其中，北京以1227.9亿元名列榜首，上海1206.1亿元居次席，深圳首次突破千亿，达到1001.5亿元。

去年全国一般公共预算教育经费占一般公共预算支出15.3%。十二强城市中仅上海（12.5%）、天津（15%）低于全国平均，而广州、深圳、杭州、南京则超过18%。去年广州、深圳、南京财政收入增速分别为4%、2.5%、4%，排在十二强城市靠后位置，“量入为出”成为它们的选择。

从支出领域看，区域分化较大。高等教育重镇上海、广州、重庆、武汉、天津等地，提出支持高校“双一流”建设；义务教育学位紧张的深圳，则新增基础教育学位20.7万个，新改扩建一批幼儿园和中小学。

同样强调产教融合，上海支持高校创建国家产教融合创新平台；广州以智能装备制造、轨交等产教联合体为主；成渝则扩充职校，前者支持成都职业技术学院新校区建设，后者想设置重庆电子科技职业大学。这反映了上海提升科创、广州革新产业、成渝补强职教的不同需求。

如果说各地教育经费支出，2023年是“强优势、补短板”并重，那2024年则侧重“补短板”。例如“高教洼地”深圳提出，推动深圳理工大学、港中大（深圳）音乐学院、设计学院等建成招生；广州提出“办好特殊教育”；重庆引导区县发展特殊教育、专门教育。

地方财政紧平衡，把钱花在刀刃上是应有之义。十二个样本城市中，有十个公布了2024年教育支出，广州、苏州、成都、天津等四个城市的预算相比去年执行数有所下降。广州2023年执行数638.3亿元，2024年预算数606.1亿元，下降规模最大，幅度最多。

从一般公共预算支出规模来看，2024年预算数相比2023年执行数减少的城市包括广州、苏州、武汉、南京，这意味着武汉、南京的教育支出并未随着整体支出的削减而降低，成都、天津则是相反——一般公共预算支出整体调高，教育支出预算反而降低。“预算要习惯过紧日子”，我们可通过观察这些城市哪些项目预算增加了，进而找到教育预算“削减”之因。

广州、天津“其他支出”项目预算分别为87.5亿元、52.5亿元，分别为去年执行数471.7%、353.9%，可见两地将财政后备资金扩充不少，此外，天津灾害防治及应急管理2024年预算47.1亿元，比去年执行数（25.7亿元）高出83%；成都2024年债务付息支出预算48亿元，比去年预算、执行数分别高出6.7%、12%。

相比规模，教育支出占一般公共预算的比值更能反映投入度变化。变化较大的城市包括深圳、成都、南京、天津，情况不太一样。成都、天津占比分别由2023年的16.8%、15%降至2024年的16%、13.9%，均是分母（一般公共预算）变大、分子（教育支出）变小；南京由18.5%升至21.3%,则是分子变大，分母变小。

虽然深圳2024年教育支出增加，连续第二年破千亿，但由于一般公共预算增加更多，因而占比反而由20%下降至18.9%。而广州刚好相反，虽然教育经费削减，但由于一般公共预算下滑更多，占比反而由21.2%上升至21.7%。

今年两会，民进中央《关于为教育强国建设提供高水平经费保障的提案》显示，以学费为主的事业收费占非财政性社会教育经费比重约15%，捐赠收入、民办学校举办者投入和其他收入占比约5%，且有下降趋势。尤其捐赠收入，数量规模和占比自上世纪90年代中期接近10%后逐年下降——在地方财政紧平衡背景下，如果将这块收入提上来，也是能解燃眉之急的。

参考资料：

广东教育经费总投入首破6千亿.南方都市报

建议加大教育捐赠的税收减免力度.澎湃新闻

原标题：《十二城教育支出解码：京沪深破千亿，这四城预算削减》

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