大会发言丨农业和农村委员会、农业界别：高标准优化农村人居环境，全面提升乡村生活品质

大会发言是全体会议集中协商的一项重要内容，区政协在深入推进“协商在一线”品牌建设中，探索形成了全体会议集中协商等12种协商方式共同运行的“大事、实事、难事，大家来协商”的松江政协民主协商工作模式。在区政协六届三次会议上，12名政协委员代表各民主党派、各专委会、界别和地区联络组，聚焦更高质量建设人民向往的“科创、人文、生态”现代化新松江，围绕本区经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题积极建言献策。15篇报告作大会书面发言。

以下是农业和农村委员会、农业界别的发言。

习近平总书记对“三农”工作作出重要批示，要求“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。”作为市委民心工程之一，同时也是广大农民“住有所居、居有所安”的热切期盼，2019年以来，松江扎实开展农村人居环境整治、优化、提升行动，取得了村容风貌提升、乡村景观美化、基础设施提档等良好成效。问题与差距

对标对表上海大都市和美乡村要求，仍存在着不少问题和差距。

（一）利益联结不够紧密、主体作用发挥仍需加强

松江人居环境整治提升尚处在起步阶段，带动就业、引入产业、带农增收成效尚不明显。部分农民对人居环境建设的重要性认识不足，农民的主体作用发挥不够充分。

（二）管理机制不够完善，呈现“建易管难”

农村人居环境整治提升工程存在重项目建设、轻长效管理现象。建设过程投入大量人力、物力，但在后期运营管护、督促检查等方面，过度依靠第三方管理，缺少全过程管控，出现保洁、保绿、治水等不同管理方责任界限不够清晰，导致主观管理维护不够到位。

（三）整体推进存在不均衡现象

主要体现在两个不平衡，一是村与村、镇与镇之间不平衡，因重视程度不同，导致投入力度和整治质量参差不齐；二是点与面不平衡。示范点建设颜值与质效并存，展现了美丽乡村新画卷，而示范点以外的仍处在“初级版”，还有较大进步空间。

（四）居住环境改善进度不快，瓶颈仍需破解

松江农村房屋大多是建成于上世纪七八十年代砖混预制板结构建筑，普遍呈现旧、散、乱等特点，抗台、抗震能力差。受制于村庄规划、宅基地审批等因素，保留保护村范围的农民想改善居住条件的迫切愿望长时间无法得到解决，真正让更大范围内的农民实现“安居”的美好愿望尚未得到充分体现。

相关建议

（一）在研究谋划上下功夫，让美丽乡村成为乡村振兴的靓丽底色

充分认识和尊重促进乡村振兴的规律，立足松江实际，按照前后衔接、梯次推进、分类施策的原则，明确不同类型村庄人居环境建设重点，与时俱进丰富优化提升内容，渐次打造各具特色的“江南水乡实景图”，努力实现城乡各美其美。

积极整合资源，增强自我发展能力，做好“土特产”文章，引导产业链条、公共文化服务、金融服务等向农村延伸，实现农村从干净整洁向宜居、宜业、和美拓展，努力走出一条农业强、农村美、农民富协同并进的成功路径。

（二）在统筹推进上下功夫，推动形成齐抓共管的工作合力

始终坚持农民需求，形成层层抓落实的工作机制。坚持党的全面领导，严格落实五级书记抓乡村振兴，“一把手”负总责，做到亲自谋划、亲自部署、亲自推动。

各相关部门立足职能明确重点，分层分解责任，整合梳理各行业领域政策集成、项目集中、要素集聚，形成自上而下、齐抓共管的工作合力。

坚持因地制宜，做到既集中力量打造亮点、精品，形成串点成线、连线成片的示范带动效应，又做到全域规划、全域建设、全域提升、全域管理，把一个个盆景串成一道道风景，实现从一处美向全域美、一时美向持久美、外在美向内在美、环境美向生活美的蝶变升级。

（三）在发动群众上下功夫，营造全社会共同参与的良好氛围

进一步加强舆论宣传教育，通过新媒体平台全方位、多形式宣传引导，扩大宣传影响范围，提高广大农民对人居环境整治优化提升的认识。

充分运用各类手段组织农民、发动农民，将环境整治、日常维护、环境卫生等纳入村规民约范畴，形成外在约束力；积极推广积分制管理、“红黑榜”评选等各类活动，进一步激发村民有效参与的内生动力。

积极鼓各类力量参与和美乡村建设，让有能力、有办法的各类人员成为人居环境优化提升工作的执行者和监督者，推动形成全社会共同参与的良好氛围。

（四）在建章立制上下功夫，实现多方力量的最优组合、最佳配置

健全完善管理机制，统筹建设与管护的关系，坚持先建机制、后建工程，将运行管护机制作为前置要求，确保农村人居环境整治不断档不掉链，管建同步。

理顺第三方管理模式，建立三方联席会议机制，加强政府、村委会、第三方管理单位经常性沟通交流，对重要事项共同研究解决，形成分工负责、相互配合、交流沟通、协调一致的工作格局，真正把政府、市场、集体、农民的边界掰清，做到各尽其能、各就各位、各得其所。

（五）在破解难题上下功夫，真正把好事办好、实事办实

从尊重农民意愿、保护农民权益出发，将推进农民住房改善作为提振农村内需动力、实现农村现代化的重要抓手。有关部门要跨前一步，精准理解“农民相对集中居住”的要义，保障农民多种选择的权利。

重点研究保留保护村区域内农民居住质量改善的瓶颈问题，切实改善更大范围的农民居住条件、满足广大农民最为期盼的基本愿望。

通过全区上下的共同努力，相信松江的广袤农村会成为更具都市范、江南韵、乡愁味的城市后花园，广大农民群众会在更美好的环境中安居乐业。

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原标题：《大会发言丨农业和农村委员会、农业界别：高标准优化农村人居环境，全面提升乡村生活品质》

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