全球智点·全球安全倡议丨亚开行呼吁东帝汶建立可持续的粮食安全体系和营养模式

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#东帝汶/粮食安全/营养不良

观点：东帝汶应通过政策和技术支持不断提高农业生产力，增强粮食供应稳定性，提升食物品质和营养。

背景：粮食安全和营养不良问题是东帝汶长期以来面临的发展挑战。

1.农业是东帝汶经济的重要组成部分，全国有66％的家庭从事农业活动，农业约占该国国内生产总值的16%。但东帝汶农业并不发达，粮食短缺，60%的粮食依赖进口，其中大米占比高达45%。根据综合粮食安全阶段分类（IPC）分析，东帝汶14个地区中有11个地区处于严重粮食不安全境地（IPC第3级“危机”级别），其余3个地区则处于“面临压力”阶段，即徘徊在重度饥饿边缘。一旦遭遇冲击或压力，则有可能陷入“危机”或进入更严重阶段（粮食安全阶段综合分类第三级别或以上），粮食不安全程度很高。

2. 东帝汶5岁以下儿童发育迟缓的患病率为47%，在东南亚名列前茅。据估计，营养不良问题每年将造成4100万美元的经济损失。儿童营养不良与教育程度较低以及成年劳动力收入减少有关。然而，由于抚养比呈现下降趋势，东帝汶可以通过制定正确的社会经济政策来激发经济增长，释放人口红利。

图源：https://www.jwfzl.com.cn/news/14653.html

内容：作为小岛屿发展中国家，东帝汶在粮食安全和营养保障方面面临着地理、经济和社会等多方面的挑战。

1. 食物生产方面。由于土壤贫瘠、地形陡峭、降雨量不稳定以及农业生产的气候适应性差等原因，东帝汶农业产量低，收获后损失在20%至50%之间。同时，耕地与供水也缺乏保障。在2001年至2020年期间，耕地面积下降了35%。只有少数家庭安装管道供水。由于缺乏有效抵押品，农民获得小额信贷难，无法负担农业生产相关的投入。此外，由于废物缺乏适当的处理处置，尤其是农村地区，牲畜传染病高发，肉类、蛋类和牛奶的质量较差，食物的营养价值较低。而且，东帝汶高度依赖粮食进口，极易受到供应链中断、全球通货膨胀和冲突等外部因素的冲击。

2. 食物供应方面。尽管东帝汶在过去十年中在发展交通运输体系方面取得重大进展，但由于缺乏维护，该国大部分道路基础设施随着时间的推移而恶化。东帝汶有70%的人口居住在农村地区，因此可靠的交通网络对全年粮食供应至关重要。除此之外，破败的农村道路不利于粮食的运输并将导致一定的收获后损失。食物的成本和可负担性也是一个问题。

3. 食物利用方面。食物利用率是指食物进入人体之后被机体消化和利用的程度，与食物的品质和营养密切相关。提高食物利用率，需要合理膳食，提高食品的安全性和多样性。然而，东帝汶的营养来源不均衡。在2002年至2020年的20年间，东帝汶的膳食能量供应充足率从92%增长到106%，国人蛋白质摄入量从52%增加到58%。但淀粉类块茎的膳食能量供应从73%下降到67%，动物蛋白的供应量保持不变，约为18%。该国在食物营养方面也缺乏多样性。

建议：东帝汶需要加快转型，建立长期、有效、可持续的粮食体系和健康的营养模式。

1. 改造农业生产系统。例如，发展气候智能型农业，增强农业生产适应性；改进粮食储存的方法和技术（如粮仓储存、密闭储存、种子和谷物单一储存等），节粮减损，延长粮食保质期；推动农业现代化和机械化，包括引进先进技术以增强应对气候变化的抗御力，使用优质种子和拖拉机、收割机等现代化农具，安装灌溉系统并定期维护、翻新等。

2.发展农产品价值链，提高农产品商业化率。优质咖啡、香草以及石栗、香料、木材等林业产品等都具有巨大的商业潜力。为此，国家和政府可以提供技术培训并制定助农信贷政策以解决长期融资难题，推动农产品的商业化发展。

3.完善道路交通体系，对道路维护进行内在投资。公共工程部应该建立良好的运营和维护管理机制，并具备中期预算和规划能力，以加强整体公共财政管理系统。同时，改善道路交通还需要考虑到帮助小农户更好地进入市场，从而增加他们从经济作物、畜产品和其他企业中获得的收入。因此，重点应放在连接主要道路与小型农村和偏远地区的支线道路上。

4.加强对饮食和营养的重视并通过制定财政预算为孩子提供营养餐，例如Merenda Escolar学校供餐计划将每个孩子的餐费从2022年的0.25美元提高到2023年的0.45美元。除此之外，政府应重点推广营养咨询并宣传母乳喂养的优点。社会安全网计划也应包括食品强化措施，即向食品中添加营养素，以增强其营养价值，如强化食盐、大米和食用油等。

5. 推动政策干预。例如，对所有家庭，尤其是贫困和弱势家庭进行全面登记。这将有助于在危机期间做出知情决策并建立一个灵活、可扩展的知情风险应对系统。除此之外，还可以通过加强社会保护政策的宣传力度，联系实际不断调整政策，制定并完善监管和评估机制以监督政策落实等来提高社会保护政策的执行效率和针对性。

来源：Kavita Iyengar, Sonali Swain，《如何解决东帝汶的粮食安全和营养不良问题》，亚洲开发银行（Development Asia），2024年2月29日，https://development.asia/insight/addressing-timor-lestes-food-security-and-nutrition#_ftn1。

整理者：王斌，云南大学本科生