临颍县积极探索高标准农田“投融建运管”一体化模式

原标题：红色经济带引领农业农村现代化——临颍县积极探索高标准农田“投融建运管”一体化模式

作为全省首批乡村振兴示范县、河南省第一批乡村建设示范县，临颍县将农业强国、乡村振兴、产业兴旺、粮食安全、创新与改革、党的全面领导、村级集体经济、农民增收、乡村建设等众多因素有机结合，探索出了一条红色经济带引领农业农村现代化，建设农业强县的发展之路。

一、红色经济带

1.产生背景。红色经济带是临颍县遵循河南省高标准农田示范区“投融建运管”一体化建设导则，通过明晰政府和市场主体的职责和定位，以破解农业适度规模经营瓶颈问题，创新建设管理模式，稳步提升农田综合生产能力应用而生的。

2.设计原则。根据临颍县“三带两域一环线”的农业产业空间布局，按照“定线、划片、连块、联户、入社”的原则，依托国家现代农业产业园，通过大地块、大面积、大整合，以智慧化麦椒套种为特色，打造以发展壮大集体经济为主的高标准农田示范区。

3.建设目标。以国家现代产业园建设为示范点，坚持“三链同构”，以第一产业为依托，以龙头企业为主体，将农业生产、加工、研发、销售以及其他服务业有机整合，实现小麦与辣椒共生、粮食安全与农民增收相济，形成较为完整的产业链条，推动全县农业农村走向现代化。

 4.辐射范围。涵盖陈庄乡、三家店镇、瓦店镇、王岗镇、王孟镇、巨陵镇、皇帝庙乡7个乡镇62个行政村5.65万亩耕地资源。

二、建设优势

临颍县是全国粮食生产先进县、全国数字乡村建设试点县、中国数字辣椒之都、豫中南最大的小辣椒产销基地、河南省辣椒产业发展强县，同时拥有省级辣椒产业园和国家小麦产业园；小麦和辣椒是该县主导农产品，发展有30万亩的标准化麦椒套种种植区，该县的麦椒套种模式、5G智慧种植已成为行业翘楚。

三、运作模式

成立以国有平台公司为核心，家庭农场为基础，农民合作社为纽带，辐射“建、种、管、收、加、储、销、服”全产业链的国家产业园优质小麦产业联合体，形成“财政投入、资本参与、银行贷款、经营收益、稳定还款”的闭环式高标准农田示范区建设模式。

（一）投融资方式。围绕定线、划片、连块、联户、入社的原则，与乡镇、村结合，在尊重群众意愿的基础上，动员种植户将耕地委托给村集体，村集体整合参与流转的耕地，对亩数、位置进行核实和调换，将小块地整理成连片土地（形成标的）后，委托给县农村产权交易中心。交易中心将标的信息通过平台进行公开，寻求符合条件的受让方，县农业发展投资有限公司作为符合条件的受让方，通过交易中心的条件审核后，双方进行交易并发放交易鉴证书。县农业发展投资有限公司通过成立的平台公司---临颍县颍河家园农业发展公司取得支持农业发展的中国农业银行临颍支行的资金投入。

（二）运营管理模式。投入主体通过数字化、智能化管理，将经济带内所有地块信息、全县农资经营店、农机合作社、社会化服务组织等上图入库，利用乡镇服务站点，精准开展产前种子、化肥、农药等农资供应环节，产中耕、种、管、收等机械化作业环节以及产后销售、运输、加工等环节的集约化规模化托管服务，联合体内各参与运营单位利用现代科技、集中采购生产资料等手段，使生产成本大幅降低，可从垄断性的服务环节中取得利益；加之项目区内优质农作物为专收、专储、专用，与加工企业签订订单时又提高了议价能力，粮食生产收益会明显增加，村集体经济和农户会得到更大的利益。农投公司每年从经营收益中拿出固定部分，交付金融机构，用于归还贷款。

（三）整体流程示例。现代产业园内土地经营权流转到位→扶持符合金融机构借款对象的经营主体（村级集体经营组织、农业合作社、家庭农场等）→土地流转信息录入临颍县农业产权交易中心→金融机构核定经营主体借款额度→经营主体贷款指标授权给县农投公司→经营主体委托县农投公司集中采购农业生产资料及农业服务→县农投公司与农业生产资料生产厂家（大企业）走程序选定2-3家企业供应商及服务公司，签订合同→县农投公司协调农业保险公司与经营主体签订保险合同→金融机构借款给县农投公司→县农投公司采购→县农投公司暂付生产资料供应、农业服务费用，并采取记账登记方式用于经营主体→经营主体农产品出售可以自售也可以出售给县农投公司→结算（其中自售的主体，补缴生产资料供应、农业服务费用，出售给县农投公司的主体抵扣生产资料供应、农业服务费用，余额支付经营主体）→农产品出售（县农投公司可以给加工厂，可以进人流通市场，也可进入国家粮食储备库（指标）→县农投公司归还金融机构的借款→利润分红。

（四）产生利润空间

1.种植前期，平台公司与种子公司、农业投入品公司等生产资料厂家为一次性集中采购直接合作，减少一级二级批发等中间环节，零售价与出厂价价格差产生利润；管理过程中，平台公司还会提供耕地、飞防、农机农技、收割农机、仓储等统一的社会化服务，又降低了生产成本，产生利润。

2.在农作物售卖期间，由于量大质优，出售价格高于市场收购价，产生利润。

（五）联合体参与方实现互惠互利

1.农资供应企业、社会化服务企业：巩固销售市场，资

金回流快，缩短生产周期，降低生产成本。

2.县农投资公司（颍河家园）：增加融资渠道，盘活资

金；加大在农村的影响力；获得部分利润。

3.农村经营主体：减少农业机械等固定投资，减轻农事季节性集中投入，入社散户可以从农业劳作中走出来，转移出部分劳动力，增加集体收入逐渐壮大集体经济，增加农户收入。

4.金融机构：发放支农贷款完成上级任务，获得利润，拓宽农村其他金融业务，增加中间业务收入。

5.流通加工储备企业：有固定的原料生产基地，供应质量数量有保证，争取国家粮食储备指标，可获得仓储费。

四、保障措施

1.县级层面：县委县政府制定扶持红色经济带引领农业农村现代化的指导性文件。县委组织部发挥基层党组织的组织力和号召力，采取“企业+党组织+合作社+农户”的模式，稳定建立“双绑”机制，并制定壮大村集体经济促进农业农村现代化的文件。县纪律监委负责红色经济带项目建设的全程跟踪，对出现的问题或责任单位进行追责问责，确保项目建设良性健康运行。

2.农业农村局及乡（镇）层面：农业农村局作为红色经济带建设的管理单位，负责项目选址、规划设计、组织实施、竣工验收、监督管理、规范土地流转合同、加强与相关部门、乡镇的沟通协调等事宜。乡（镇）党委政府要做好宣传发动工作，制定具体工作措施，明确参与红色经济带建设的行政村，做好本辖区内土地的定线工作，并对村集体提供的土地信息进行审核，确保信息真实无误。

3.村“两委”层面：动员组织群众参与红色经济带建设，确保形成300-500亩的集中连片种植区，并将流转出的土地委托给临颍县农村产权交易中心。同时负责散户入社、合同签订及农资发放、各类服务、农产品收购等工作。

临颍县通过强化土地托管服务，探索推进的企业、村集体经济、农户“三方共享”的红色经济带建设，既守住了耕地红线，实现农业可持续发展，保障了国家粮食安全，又壮大了村集体，增加农户收益。同时，该条红色经济带覆盖了从农产品原料生产到加工、流通、乡村旅游等各项产业，有利于形成相对完整的产业链条，实现一二三产业融合，加快了全县向农业强县迈进的步伐。（政信老陈）