健全选育管用机制 加强村干部队伍建设——2024年中央一号文件专题解读

文｜庞静泊（农业农村部农村经济研究中心 助理研究员）

2024年中央一号文件明确要求，“加强村干部队伍建设，健全选、育、管、用机制，实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动”。“火车跑得快，全靠车头带。”习近平总书记始终强调加强基层党组织带头人队伍建设。新时代的村干部，不仅是村庄“领头雁”、村民“当家人”，还应当是本村发展引路人、产业带头人、政策明白人，村干部队伍建设直接决定了乡村治理水平与农民群众福祉，是全面推进乡村振兴的重大课题。

全国村“两委”集中换届后，一大批懂发展善治理、有干劲会干事、群众认可的优秀人员成为村“两委”成员，村班子结构特别是带头人队伍实现整体优化。村“两委”成员高中（中专）以上学历的占74％，村党组织书记大专以上学历的占46.4％，村党组织书记中致富带富能力较强的占73.6％。村“两委”成员平均年龄为42.5岁，村党组织书记平均年龄为45.4岁。村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”比例达95.6％。

然而，各地村干部队伍建设仍不同程度地存在一些问题。一是部分地区村干部队伍结构不合理、后备力量不足。在一些欠发达地区与老少边地区，村干部常有年龄结构偏大、文化程度偏低的情况，基层党组织带头人的管理能力和专业技能不高。越是偏远村、薄弱村，“人才引不来、引来留不住”的问题越严重，领导班子青黄不接，“断层”现象突出。二是村干部工作强度较高、酬劳待遇偏低。村干部履职围绕村党组织、村委会及代行村集体经济组织所承担的事务展开，还需协助政府完成诸多工作事项，任务琐碎繁重，一些村干部反映“24小时不停机，365天不打烊”，相较而言工资待遇并不高，有的地方甚至存在“辛辛苦苦干一年，不如打工三个月”的现象。三是村干部晋升路径不清晰、职业吸引力不强。就全国普遍情况而言，村干部被选拔到乡镇任职的比例很低，又受限于学历水平，难以参加公务员、事业单位公开招考，狭窄的晋升渠道极大地损害了年轻干部的任职动机，特别是青壮年、人才类“村官”更容易辞职或调离。

下一步，要贯彻落实中央一号文件精神，全面加强村干部队伍建设，拓宽“选”的渠道、丰富“育”的途径、完善“管”的机制、创新“用”的举措，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一是拓宽“选”的渠道，建立村干部后备人才储备机制。注重本地“选才”，村党支部要建立起后备人员的“一册一库”，对优秀人才进行登记造册，纳入村级后备力量信息库，特别注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本土大学毕业生、退役军人、农民专业合作经济组织负责人等群体中发现和选拔人才，进行重点管理和培养。面向外地“引才”，常态化面向社会公开招考，推进“定制村干”“兴村特岗”等专项招聘，引导名校优生投身乡村舞台。每年拿出一定比例的村干部招录计划，有序推动退役军人到村工作，培养一批基层发展急需、政治素质好、发展能力强、留得住扎下根的“永久牌”头雁。二是丰富“育”的途径，探索开展村干部学历教育工程。依托各地党校、涉农院校、开放大学等培养村干部，广泛实施“一村一名大学生”计划，回引选配大学生投身乡村治理、提升在职村干部素质能力。系统打造“村务管理”“乡村治理”专业，融合农业经济学、农村社会调查、乡村规划、土地资源管理、涉农法学等交叉学科课程设置，面向农村“两委”现职人员与骨干能人招生，培养年轻化、应用型乡村振兴干部和致富带头人。构建“优秀人才——村后备干部——村干部——村党组织书记”培养链条，为村干部队伍备足“新鲜血液”，确保不断档、不空缺、有源头、有力量。

三是完善“管”的机制，构建村干部阳光履职约束体系。公开透明“管钱”，建立村级财务联审联签制度，加大对村级财务收支的公开力度，构建市县乡村四级联网、一体运行的网络数字平台，逐步实现对村集体资金资源资产的“一网统管”，发挥好阳光公开的“防腐剂”作用。搭建平台“管权”，严格规范村级议事决策，充分落实村级重大事项“四议两公开”，持续深化村级审计全覆盖，创新交叉监督机制，对村级较大工程项目、大额财务支出、征地拆迁等事项形成多元监督。考核激励“管事”，健全村班子运行评估、村干部履职评价长效机制，对不作为、慢作为、乱作为、假作为的，严格落实限期整改及停退免职等办法予以调整。

四是创新“用”的举措，有效提升村干部职业吸引力。健全完善以财政投入为主、集体经济收益为补充的村干部薪酬待遇保障机制，落实好“基本报酬+岗位补贴+绩效激励”的结构性待遇保障政策，适当提高“一肩挑”人员报酬，加大对条件艰苦恶劣地区乡村干部的关心关爱力度。对“头雁”作用发挥好、工作成效突出的村党组织，采取绩效奖励直接发放到党员个人的方式，形成正向激励。健全常态化从优秀村党组织书记选拔乡镇领导干部、考录公务员、聘用事业编制人员机制，广泛开展村党组织书记“擂台比武”，加大好支书好干部宣传选树力度，营造干事创业良好氛围，有效提升村干部职业吸引力。