专家建议《基本医疗卫生与健康促进法》明确室内公共场所禁烟

《基本医疗卫生与健康促进法（草案二次审议稿）》（简称二审稿）日前在全国人大网征求意见。

11月27日，来自公共卫生、医学、法律界的专家就二审稿展开讨论，对第六章健康促进方面内容提出修改意见，建议将第八十五条“公共场所控制吸烟”修改为“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁止吸烟”，以彰显我国控烟履约和保护人民健康的责任担当，也有利于法律通过后方便执法。

中国控烟协会副会长廖文科说，用“禁烟”代替“控烟”，这一字之差，含义完全不同，一个“禁”字，表明了针对三类场所旗帜鲜明的禁烟态度，彰显积极控烟、维护不吸烟者健康的决心。

目前我国吸烟率27%，7.4亿人每天饱受二手烟危害。吸烟是导致诸多慢性病发病和死亡的最重要因素，每年有100万人死于烟草危害相关疾病，约10万人死于长期二手烟暴露，疾控专家认为，通过控烟措施防止烟草危害是预防慢性非传染性疾病的最有效措施之一。

中国疾病预防控制中心研究员杨杰发言时说，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，吸烟对人民群众健康的影响尤为严重。我国作为《烟草控制框架公约》缔约国，积极按照《公约》要求，制定法律法规，是缔约国应尽的责任和义务。我国目前已有20多个较大城市控烟立法并开展了有效的执法工作，具有了很好的实践基础，出台国家公共场所禁烟法律或在“草案二次审议稿”里面明确公共场所全面禁烟是顺势而为。

杨杰建议二审稿按照《公约》的要求标准修改完善控烟条款。“这样的修改对于法律的顶层设计和实现‘健康中国’战略目标具有重要意义，同时也具有科学依据及很强的可操作性。”

中国控烟协会副会长姜垣说，“草案二次审议稿”中第85条是有关控烟内容，体现了政府对控烟工作的重视。但鉴于烟草使用对国人健康的损害，以及过去5年成年吸烟率没有显著下降的情况，建议尽快推进通过国家性公共场所禁烟的法规。

姜垣说，控烟是一套组合拳，政策应该包括控烟的各个环节，例如全面禁止烟草广告促销和赞助，帮助吸烟者戒烟，披露烟草成分，打击非法贸易，减少烟草种植、生产及销售，最终实现《2030健康中国规划纲要》目标，让成年人吸烟率下降到20%。

北京义派律师事务所律师李恩泽说，二审稿是国家卫健委牵头控烟履约第一年的重大立法事项，吸烟有害健康是全社会的共识，如果本次立法不能明确规定“室内公共场所、室内工作场所公共交通工具全面禁止吸烟”，将失去立法本意，即无法保障和促进公共健康。

全国人大网公开的二审稿第八十五条规定，“国家采取宣传教育、价格税收等措施,提高控制吸烟成效，减少吸烟对公民健康的危害。”“公共场所控制吸烟,强化监督执法，具体办法由省、自治 区、直辖市制定。烟草制品包装应当印制带有说明吸烟危害的警示。国家加强对公民过量饮酒危害的宣传教育。禁止向未成年人出售烟酒。”

目前二审稿正在全国人大网征求意见，征求意见时间为11月1日至12月1日，为期一个月。