坚定推进长江“十年禁渔” 持续巩固禁渔成果——2024年中央一号文件专题解读

刘洋（农业农村部农村经济研究中心 助理研究员）

长江“十年禁渔”是长江大保护的历史性、标志性、示范性工程。习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示批示。长江禁渔也多年写入中央一号文件。2020年提到“在长江流域重点水域实行常年禁捕，做好渔民退捕工作”。2021年提到“加强水生生物资源养护，推进以长江为重点的渔政执法能力建设，确保十年禁渔令有效落实，做好退捕渔民安置保障工作”。2022年提到“巩固长江禁渔成果，强化退捕渔民安置保障，加强常态化执法监管”。2023年提到“严格执行休禁渔期制度，实施好长江十年禁渔，巩固退捕渔民安置保障成果”。今年提到“持续巩固长江十年禁渔成效”。以上表述的变化可以看出长江十年禁渔工作的长期性和艰巨性，目前虽然已经取得了一些初期成效，但仍需久久为功，持续巩固现有成果。

鱼类种数出现上升。农业农村部长江办牵头发布的《长江流域水生生物资源及生境状况公报（2022年）》（以下简称《公报》）显示，2022年长江流域重点水域监测到土著鱼类193种，比2020年（同监测点位）增加25种。2017—2021年中科院采样结果显示，赤水河重新出现消失多年的鳗鲡、异鳔鳅鮀、红唇薄鳅、细鳞鲴、光唇蛇鮈等鱼类。

旗舰物种得到恢复。《公报》显示，2022年长江江豚自然种群数量约1249头，与2017年相比，数量增加23.4%。鄱阳湖长江江豚种群数量从2012年450头逐渐增长到2017年457头和2022年492头。洞庭湖江豚由2017年的110头增加到2022年的162头。

鱼类资源量显著增加。《公报》显示，2022年长江干流科研监测的单位捕捞量比上年增加20.0%。金沙江向家坝水库、三峡水库、长江中游宜昌—城陵矶段、长江下游安庆—南通段、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域鱼类资源量相比于禁渔初期都出现了明显的增长。

鱼类多样性仍较低。中国水产科学研究院发布的《长江水生生物资源与环境本底状况调查(2017—2021)》（以下简称《调查》）显示，2017-2021年长江流域共采集到鱼类323种，离历史记录的424种鱼类还相差不少。三峡库区江段2019年渔获物调查共收集到鱼类75种，与20世纪80年代前的140～200种、二期蓄水前后2005—2006年的108种、2010—2012年的87种相比偏少。

鱼类资源量仍不高。《调查》显示，2021年鱼类资源数量约为8.86亿尾，资源现存量为12.48万吨，总体资源量仍较低，仅相当于上世纪50年代的27.3%、80年代的58.7%。长江干流鱼类低值化、小型化现象依然突出。

外来鱼类增多。《公报》显示，长江流域重点水域监测到外来鱼类23种，新监测到拉氏大吻鱥、短盖巨脂鲤、云斑鮰、伽利略罗非鱼、绿太阳鱼和虹鳟等。金沙江上游出现了泥鳅、大鳞副泥鳅和鲇。三峡水库出现了施氏鲟和尼罗罗非鱼等养殖鱼类和太湖新银鱼、短颌鲚等中下游鱼类。

水生生物完整性指数值仍处于低位。《公报》显示，长江流域水生生物完整性指数值总体仍处于低位。长江干流、洞庭湖和鄱阳湖、沱江、嘉陵江、乌江和汉江等支流水生生物完整性指数评价等级为“较差”，大渡河和岷江为“差”。

加强长江禁捕执法能力建设。强化长江禁捕执法联勤联动，严厉打击涉渔非法捕捞行为，不断巩固“四清四无”良好成效。动员社会保护力量共同参与到长江禁捕行动中。提高公众环保意识，促进增殖放流活动更加规范，防止养殖物种逃逸产生入侵风险。

加强禁渔效果监测评估。目前长江禁捕已有一段时间，许多水域出现了鱼群恢复现象，科学评估禁渔成效对后续行动的实施具有很大意义。今后要深化认识鱼类生活习性和规律，进一步提高采集精度，如大幅增加采集点、采集频率等。采用水声学、eDNA等新方法来监测鱼群变化情况。

加强精细化灵活施策。长江不同水域鱼类多样性、资源量、珍稀物种天然存在差异，本身恢复难度也有差异。不同水域鱼类种群恢复程度也有快有慢，比如人迹罕至的长江源比人类活动密集的长江下游鱼类保护情况好。长江各水域要在一体推进禁渔的基础上，设置重点保护区、重点监测保护物种，加强对鱼类资源退化严重的地区和重要旗舰物种的进一步追踪和保护。