执行办案实录：农民工工资专户资金的强制执行

作者：江苏泽执律师事务所-肖冬平

在人民法院强制执行过程中，某些类型的账户资金因其具备特殊性质不得被冻结。农民工工资专用账户资金和工资保证金便是其中之一。

然而有原则就有例外，农民工工资专户资金并非在所有的情况下都不能强制执行。

作为一名常年奋战于执行一线的专职律师，笔者通过执行办案实录的方式，和大家分享一个我们经办的执行案例，希望对您有所启发。

一、案情简介

1、被执行人情况

江苏某建设公司注册资金上亿元，拥有首批房屋建筑工程施工总承包特级资质，常年位列国内五百强企业，下属百家分支机构。

该建设公司因经营不善爆发债务危机，资金链断裂，涉诉案万宗，被执行案件总额超十亿元。

2、执行案件情况

被执行人因欠付江苏某混凝土公司混凝土货款，被诉至法院，并被强制执行。

因案件太多，企业所有银行账户均已被人民法院轮候冻结，优质资产亦被拍卖，很难发现可供执行的优质资产。

后本所代理了本案，笔者作为执行律师参与其中。

二、发现财产线索

经过辗转调查，我所发现该建设公司在山东临沂设立了分支机构，并在临沂地方银行开设了银行账户，账户内尚有资金未被人民法院查控，属于漏网之鱼。

笔者确认线索后第一时间联系执行法院，执行法院审核后迅速制定了前往现场强制执行的计划。

三、执行出现障碍

执行法官抵达临沂现场调查核实，该账户内确有存款，且足以覆盖本案执行标的。

但该建设公司分支机构设立的银行账户被标识为农民工工资专用账户，账户内资金为专用资金。

执行现场，临沂地方银行拒绝配合对账户内资金进行冻结，并出示了该农民工资专户的开户资料，以及该建设公司与银行、当地住建部门签订的《三方协议》、《农民工工资预储金管理协议》，账户内资金用于支付当地建工项目农民工工资。

地方银行请示当地住建部门后，持最高院、人社部、银保监会等联合下发的文件《通知》，要求保障农民工工资专户资金，拒绝人民法院的查封、冻结或划拨。

四、僵局下的灵光乍现

鉴于国务院一再强调要保障农民工合法权益，执行法官核实账户属于农民工工资专用账户后非常谨慎，现有证据不足以支撑法官继续强制执行。

作为代理律师，笔者当时的心情也是非常沮丧。辛辛苦苦发现的线索，眼看胜利在望，却无法推进，心急如焚，作出放弃执行的决定又非常痛苦，心有不甘。

在这种复杂的心理活动下，笔者与执行法官在现场立即就后续执行工作展开短暂交流，并迅速达成一致意见。最后执行法官决定调取银行流水，核实账户内资金的往来情况。

核实流水后惊喜发现，账户近2年多无任何代发农民工工资的记录，且存在将账户内预储金退回发包方的情况。核查账户设立时关联的建工项目，发现项目启动时间为2018年，至今已5年多，项目早已完工，业主均已入住。结合账户休眠时间，可断定上述账户虽在开设时为农民工工资专户，但现今已不再用于发放农民工工资，不具备专户的使用功能。

五、破局思路

人社部发【2020】93号文件，虽然规定农民工工资专用账户内的专用资金，人民法院不得擅自查封、冻结或划拨。但依然给出了合法路径防止被执行人转移资产，从而保障申请执行人的合法权益。

具体为该规定第四条：人民法院可以依法对账户采取【预冻结措施】，在工程完工且未拖欠农民工工资，监管部门按规定解除对账户的监管后，预冻结措施自动转为冻结措施，并可依法划拨剩余资金。

据此，执行法官当即强制要求银行对账户内资金采取预冻结措施。又基于该银行系统不具备预冻结功能，银行迫于压力主动配合对账户正式冻结。

六、案件结果及感悟

后经人民法院正式函询，临沂市住建局核查后正式解除了对上述银行账户的监管，本案得以顺利扣款结案。

对于执行律师而言，执业过程中需要勇于挑战、坚韧不拔，克服执行过程中一切未知的障碍。

三年疫情导致了房地产市场和建筑工程领域的波动，一些用工单位面临经济压力，可能出现拖欠农民工工资的情况。农民工工资专户和保证金账户制度显得尤为重要。

但有些用工单位利用农民工工资账户专款专用的性质，通过虚报、谎报农民工人数、工资的手段，转移资产，规避执行。

因此，政府需要加强对用人单位的监管，确保该制度的有效执行，保障农民工合法权益。

同时，不断完善相关法律法规，明确农民工保证金账户的设立标准和程序。银行需要完善系统建设，让【预冻结】措施得以顺利落地。

银行和人民法院需要建立更为完善的信息共享和联动机制，在保障农民工合法权益的同时，对失信被执行人的财产做到可控、应执、尽执。

注：本文仅代表泽执团队观点，仅供参考。