经济日报：高标准农田岂能种光伏

耕地红线不能突破，变通突破也不行。宝贵的耕地，如果今天这个产业用，明天那个产业占，岂不成了“唐僧肉”？能不能处理好发展与土地的关系，关乎现代化进程。珍惜保护耕地、合理利用每寸土地，应成为全社会的共识。

据报道，在个别地方的部分乡村，一大片光伏阵列矗立在连片的稻田里。有的是2019年耗资800多万元建起的高标准农田，2021年起却被用来建设光伏电站。这引发了热议，也让人们思考耕地保护和产业用地的问题。

耕地是粮食生产的命根子。这些年来，无论国际形势怎么变化，14亿多人都能每天到点开饭，饭碗越端越稳，吃得越来越好，重要原因是牢牢守住了耕地红线。近年来，耕地保护越来越严格，不仅落实“占补平衡”，又提出“进出平衡”。通过耕地保护党政同责、卫星遥感图片比对、公开通报挂牌督办等硬措施，全国耕地总量连续净增长。

耕地红线不能突破，变通突破也不行。宝贵的耕地，如果今天这个产业用，明天那个产业占，岂不成了“唐僧肉”？我国有19亿多亩耕地、15亿多亩永久基本农田，已建成10亿多亩高标准农田。每一寸高标准农田都应为旱涝保收出力，而不能另作他途。刚耗费数百万元资金建设田间道路、灌排工程，转头又上马光伏项目，着实让人惋惜。

发展光伏当然没有错，关键是要看在哪里发展，怎么发展。2023年3月，三部门印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》，明确光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制。光伏产业要顺应政策法规要求，找准产业方向。比如，可在符合国土空间规划和用途管制要求基础上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局大型光电基地；又如，在土地资源紧张的地区，可重点开发屋顶光伏、建筑光伏等分布式能源。

与田争地的不仅仅是光伏项目。产业项目总要考虑人地钱，过去首先考虑钱，如今更多要考虑地。好多产业感到用地难，不少地方觉得用地难，这恐怕会是今后的常态，告别粗放式用地是历史的必然。经济社会活动离不开土地，建城市、搞工业、保生态、种粮食都要有地，必须排出优先序，合理布局。在“三区三线”划定的时候，国家优先划定的是耕地和永久基本农田。如今，“三区三线”已落实到图，各类经济活动均要遵循。

现实中，一些地方在处理保耕地面积和要发展空间关系时面临困难。有的做法能助力地方经济发展，却可能损害国家粮食安全。对地方来说，保护耕地是潜绩，发展经济是显绩。地方领导干部要树立正确的政绩观，要显绩也要潜绩，尤其是聚焦“国之大者”，把耕地保护这类中央交办的大事要事办好。当然，很多地方找到一个好项目不容易，要用足用好现有政策，寻找合法合规的用地出路。复杂的经济生活充满了两难多难，无可回避，只能兼顾，从大局出发，必须守住底线红线，在多重目标中寻求最佳方案。

底线红线也是高压线。近年来，有关部门多次公布土地违法违规典型案例。对地方政府来说，要举一反三，像保护大熊猫一样保护耕地，为子孙后代守好“饭碗田”。对触犯法律法规的，要严肃追究责任。同时，也要稳妥处置政策变化完善过程中产生的历史遗留问题。对企业来说，发展非农产业不能打耕地主意，要着眼于用好其他地类，集约节约用地。增强用地合规意识，投资前务必要清楚地块性质，是农用地、建设用地还是未利用地，是永久基本农田、一般耕地还是耕地之外的农用地，对相应的用地政策也要心中有数，不抱侥幸心理、不打“擦边球”。

从中文造字看，富自田起。对耕地的态度体现着一个国家饭碗的成色。我国是农业大国，也是人口大国，农地利用直接关系乡村振兴。能不能处理好发展与土地的关系，关乎现代化进程。珍惜保护耕地、合理利用每寸土地，应成为全社会的共识。