民生访谈｜噪声扰民执法难？上海制定噪声防治三年行动计划

从建筑施工、广场舞到交通噪声，现代城市中庞大的社会活动量，往往成为噪音扰民的源泉。

上海市生态环境局局长晏波做客《2024民生访谈》。 “话匣子”微信公众号 图

4月17日，上海市生态环境局局长晏波做客《2024民生访谈》时透露，为切实解决好噪声污染，市生态环境局会同多部门制定了《上海市噪声污染防治行动方案（2024-2026年）》，目前该方案已被市政府审定通过。作为首个面向噪声防治的综合性文件，该方案将围绕各类噪声治理开展七大行动。

晏波介绍，按照噪声类别来看，市民投诉量中占比最大的是社会噪声类，如广场舞噪音、小区装修噪音等，占投诉总量的近70%；其次是建筑施工噪声，包括夜间施工、道路工程等，占比25%。

此前，澎湃新闻、上观新闻等多家媒体均关注到噪音管理法律法规执行难的问题，由于社会领域的噪声常常来自市民与市民之间，噪声扰民与主观感受度有关，以至于当居民已经感受到被打扰时，投诉到相关部门依然缺乏执法依据。

“在社会生活噪声监管方面，不能完全通过刚性执法实现，有时候要刚柔并济，借助基层治理的力量。”晏波表示，目前相关部门准备推出公共场所噪声的规约管理机制，促进社会自治共治，“比如公园绿地跳广场舞的情况，将对活动管理方、组织方明确责任，活动时段用什么器材、喇叭调到怎样的分贝，同时要设噪声（音）屏障设施、声音监测设施等。针对活动的居民方，在规约中会先礼后兵，比如不履行规约三次以上，再上一些执法措施。”

此外，针对建筑噪声中最常被投诉的夜间施工问题，晏波也表示，将和建设部门一起压实建设方和施工方的责任。具体而言，在施工前期，要求建设方需要有用于降噪方面的技术项目或经费安排，确保绿色施工；夜间施工如果不进行申报备案，需严格执法查处；备案之后，也需要主管部门有一套刚性的、易被察觉到的监管措施，并确保落实到位。

“根据三年行动计划，我们会进一步修订相关管理措施，刚柔并济，有规约和法律的共同约束，有执法措施也有事前措施，力争把分贝降下来，把幸福指数提上去。”晏波说。