全球智点·全球发展倡议丨亚投行呼吁中亚地区加强吸引“数字外国直投”

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#数字/中亚/外国直接投资

今日热词：数字外国直投（FDI），是一类在数字经济领域中的跨境投资，即一个经济体的投资者在另一个经济体的企业中建立持久的利益关系并对其产生重大影响。一个经济体的投资者在另一个经济体的企业中拥有 10%或以上的投票权就是这种关系的证明。

外国直接投资是国际经济一体化的一个关键因素，因为它在各经济体之间建立了稳定而持久的联系。数字外国直接投资是国家间数字技术转让的重要渠道，通过进入外国市场促进国际贸易，并可成为经济发展的重要工具。

外国直投可以带来资本、知识和技术，经济体和企业可以通过吸引数字海外直投促进数字能力的发展。与传统的外国直接投资相比，吸引 "数字外国直接投资 "需要具体的扶持政策和措施，因为数字企业的经营模式与传统外国直接投资不同。

观点：加强互联网连接、数据安全和工人的数字技能可以缩小中亚区域经济合作地区的数字差距。

背景：为吸引数字外国直接投资，中亚地区存在的数字鸿沟亟待跨越。

1. 吸引外国直接投资（FDI）进入数字经济能够提升企业数字竞争力。在数字时代，企业数字竞争力是全球企业和政策制定者的首要议程。外国直接投资除带来资本外，还带来了知识和技术，有助于企业和国家提高数字能力。

2. 吸引数字外国直接投资需要特定的政策、法规和措施。数字企业的商业模式不同于传统的实体企业，数字外国直接投资更容易受到政策、法规、投资环境和协调失灵的影响。

3. 中亚地区存在的数字鸿沟亟待跨越。中亚地区经济合作国家在数字外国直接投资、数字安全、法规和互联网质量方面存在较大的数字鸿沟，而在接入和基础设施、数字支付和互联网成本方面则存在中等程度的数字鸿沟。

内容：中亚政府研究机构应定期评估外国直接投资生态系统。

1. 发展中国家寻求吸引数字外国直接投资有两个原因。其一，该国家在开发和更新数字基础设施及相关部门方面缺乏大量资本投资；其二，该国家缺乏开发和改造新技术的人力资本、知识和专业技能。因此，发展中国家更渴望吸引数字领域的投资，它对就业、汇款和经济增长的影响越来越大。

2. 以下五个核心支柱是数字外国直接投资的决定因素，这些方面的有利政策会促进数字外国直接投资：

（1）数字活动：影响数字外国直接投资流入量的数据隐私和安全、消费者法律以及投资者权利和企业特定法规；

（2）数字应用：对数字应用的支持、关税和税收以及信息和通信技术法规的独立性；

（3）数字基础设施：连通性、网络的可用性、基础设施、资金和人力的获取、签证和许可证的易获得性以及私有化和税收；

（4）数字限制：部门限制、对关键外国人员与董事的限制、其他限制、外国股权限制以及外国直接投资的筛选和审批；

（5）数字促进工具：即鼓励和促进外国直接投资的工具，比如信息技术协议。

3. 建议对外国直接投资生态系统的五大支柱进行中期评估。针对新数字活动、数字采用、数字基础设施、数字外国直接投资限制和数字促进工具所实施的政策可分别进行评估和比较，以评估政策的相关性。通过一体化调整地区政策时有必要考虑各国的具体情况，如经济发展水平、社会结构和地缘政治形势。

图源：https://development.asia/policy-brief/analyzing-digital-foreign-investments-carec-countries

建议：中亚国家政府可以优化税收管理和对外限制以吸引数字外国直接投资。

1. 中亚国家应提升数字基础设施。首先，改善国际和国家网络连接。建议在主要城市和工业中心以及农村地区启用5G网络，特别是哈萨克斯坦、蒙古和乌兹别克斯坦。其次，增强数据安全性。发展互联网交换点和国内数据中心，更新数据安全法规，提高人们和公司对数字交易、金融科技和其他商业运营的信任。再次，提高数字技能，对工人进行数字技能和能力建设培训。

2. 中亚国家应协调各国的数字监管方式和数字政策。首先，尽量减少关税和税收，降低信息和通信技术设备和设备的税收。其次，放宽对商业用地租赁和收购的限制。简化财产租赁和登记流程，鼓励跨国公司在中华人民共和国和塔吉克斯坦建立和扩大其数字业务。

3. 中亚国家需要促进区域协调与合作。首先，关注基础设施投资和数字先进国家的技术转让。其次，可以建立一个区域投资促进机构以确保中亚国家的商业机会，并为邻国的相互投资和业务拓展提供统一平台。再次，在社会经济、政治和技术领域建立广泛的南北合作和南南合作框架。政府和公司之间的政治和技术合作有助于调整与数据本地化及隐私政策、数字安全和知识产权相关的ICT法规。

来源：《中亚区域经济合作国家的数字外国投资分析》，亚洲发展银行，2024年4月3日，https://development.asia/policy-brief/analyzing-digital-foreign-investments-carec-countries

整理者：严博舒，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员。