《广西日报》聚焦来宾市“一分三统”与远程异地评标改革

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随着招投标领域法律法规的日渐完善，通过在招标文件中设定过高或过低的门槛，为特定的投标者“量身定做”参与资格、技术要求等条件的现象，已基本绝迹。但在交易过程中，不少地方仍存在不同程度的围标串标、专家内外勾结等现象，影响了公共资源交易的公平公正。

如何解决这些问题？全国各地采取了一系列积极探索的措施。其中，来宾市于2023年底在全区率先推出了分散独立评标、三个统一时间的“一分三统”与远程异地评标改革，为公共资源交易规则的进一步完善贡献了来宾智慧。

2023年广西优化营商环境评估工作报告将该项改革列为标杆。今年以来，来宾市共完成公共资源交易331场次，交易金额30.59亿元，节支（增收）1.63亿元。

改革的具体内容是什么？成效如何？

近日，记者来到来宾市政务服务与大数据局及其下属的市公共资源交易中心，走访了有关负责人及企业代表，试图找到答案。

调研主题：来宾市“一分三统”与远程异地评标改革

调研关键词：公共资源交易 招投标 公平公正

调研时间：2024年7月

调研地点：来宾市

广西日报八桂视点报道。广西日报要闻报道。

公共资源交易更阳光高效

——来宾市在全区率先推出“一分三统”与远程异地评标改革

“一分三统” 营造清爽评标环境

“来到评标现场，封存手机，到随机分配的评标舱位落座，通过电子系统开展评标，不知道身边其他舱位的专家评哪个标，也不知道与我同评一个标的其他专家在哪里。”近日，在来宾市公共资源交易中心，评标专家欧先生告诉记者。

来宾市政务服务与大数据局局长阮松涛介绍，在几次配合有关部门办理相关案件时，他注意到不少招标投标领域的腐败案件是通过评标专家操作的。最常见的是一些专家在进入评标室前就被勾兑或收买，在评标过程中通过动作、语言暗示其他评标专家为特定投标人进行倾向性打分。

收买专家的渠道也比较隐蔽。传统模式下，评标室需轮流使用，不同项目的评标时间也就不同。不法分子可以从专家到达的时间判断其所评项目，进而进行精准围猎。

改革的突破口就在这里。

投标人与招标人、专家内外勾结进行围标串标现象的根源主要在于信息泄露。评标专家名单、参与投标企业名单、各家企业报价信息等，如果得到保护，不法分子将无从下手。

“一分三统”——将传统评标室改造成100个独立评标舱位，专家被随机分散到不同的评标舱，彼此不见面、不交流；结合统一开标时间、专家抽取时间、评标时间的政策，使得关键信息在评标前无人能掌握，从源头上保证了信息安全。

“从专家的初衷来说，其实大多数专家还是想发挥专业能力，为行业或产业发展贡献力量的。‘一分三统’基本排除了外界的干扰，使我们可以清清爽爽、堂堂正正、完全独立地开展评标了。”欧先生深有感触地说。

远程异地 专家资源跨区域共享

记者注意到，“一分三统”虽然解决了单次评标中的问题，但是在一些细分领域，由于专家数量较少，某些专家长期参与某一领域或由某一地域的评标活动，形成相对固定的评标圈子，出现所谓的“熟人化”“圈子化”，使部分专家易于被围猎，同时专家间形成圈子后的相互勾结则更难以察觉。

如何破解？“一分三统”加远程异地评标。

2023年12月13日，来宾市公共资源交易中心与陕西省延安市公共资源交易中心合作完成了下寺湾镇产业强镇建设项目的跨省远程异地评标。

该项目采用跨省远程异地评标，随机抽取2名来宾市专家、3名延安市专家，分别到当地公共资源交易中心，通过云端技术远程同步评标。专家均需1小时内到达评标现场，且签到进入评标舱位登录电子评标系统后，才能获知所评标的项目，确保信息不被泄露。

“现在，不法分子想通过围猎专家中标，就必须把所有合作地区的专家都‘攻陷’才行。”来宾市公共资源交易中心负责人告诉记者。该中心与区内多个交易中心建立合作，同时加入了公共资源交易跨区域合作联盟，实现与陕西延安、广东肇庆、湖南长沙等多个省市的专家资源共享，且范围还在持续扩大。

远程异地评标常态化开展，有效解决了专家资源不足、“圈子小”“熟人化”等问题。此外，通过云端评标，可视化、智能化监管正逐步成为现实。

在评标舱位中，评标专家的语言、行为、活动轨迹将被全程记录。通过大数据、人工智能技术，系统将自动对开评标全程行为轨迹开展模拟分析。如发现招标代理与专家接触、专家相互接触等疑似违法违规行为，系统将自动给予风险预警。

系统所记录的数据全部通过区块链技术存证、全过程可查可溯。公共资源交易见证工作由过去“人盯人”模式向“数字化见证”新模式转型。

“‘一分三统’和远程异地评标有效防止了专家被围猎和信息泄露，使专家能专注于评审。提升评审质量与专业性，为公共资源的运营选出最优的经营主体；同时，预防和减少腐败行为的发生，保障公共资源分配的公平公正。”阮松涛说。

公开公平 提升公共资源配置效率

“一分三统”和远程异地评标改革给参与各方带来哪些改变？记者采访了部分业主单位和参与投标的企业。

通过公平竞争，选出技术实力强、信誉良好、报价合理的供应商，是业主单位开展招投标的主要目的。

一个项目负责人莫先生说：“开标前，大家都无法掌握参与投标企业的名称、数量。即使有企业想组织围标，也无法确定需要多少家企业才能一致抬高或压低报价，使围标的难度和成本大增。同时，即使单位里有腐败分子意图操纵评标，也因无法确定名单而无法影响足够数量的评标专家。这样选出的中标企业让我们更放心。”

担心出现串标、围标、内定等现象，是一些企业参加投标积极性较低的原因。

“过去，一些企业凭借关系硬、资质好，形成了假借资质、围标串标的小圈子，圈子内的企业常常联合行动，轮流中标，圈外企业基本中标无望。”广西某建设集团投标代表谭女士表示。改革后，各家投标单位的报价、关键人员的基本信息都于截标后在系统中公示，信息公开透明，且“一分三统”保障了评标的公平公正，企业更愿意参与投标了。

此外，电子投标系统实现了从招标文件获取到应答文件提交的全程免费，节省了应答文件的打印、装订等成本。“这可以为我们每次投标节省上千元呢。”谭女士说。

来宾市的改革提高了经济的活跃度，并持续优化营商环境。今年以来完成交易的331个项目中，全部采用“一分三统”模式，其中，远程异地评标项目占比超过70%，房建市政类、水利类、交通类工程项目远程异地评标率达100％，且无一例投诉。这组数据背后，是来宾市公共资源交易环境的显著优化，是公平竞争市场环境的回归。

“改革不仅提升了交易效率，还加强了监管力度，实现了对交易全过程的数字化见证和可视化监管。有效保障了交易的公平公正。”来宾市副市长杨远艳表示，该市在现有“一分三统”与远程异地评标改革的基础上，利用区块链、人工智能等前沿技术，进一步提升交易的透明度和效率。同时，加强专家库建设，优化资源配置，持续营造更加公平公正的交易环境。

来宾：落实公平竞争审查率达100%

7月4日，记者从来宾市政务服务和大数据发展局获悉，自5月下旬该市发布《关于对招标（采购）文件实施公平竞争审查的通知》（以下简称《通知》）以来，招标（采购）人已对工程建设、政府采购等项目招标（采购）文件开展公平竞争审查76件次，落实公平竞争审查率达100%。

该举措进一步强化了招标人主体责任，从源头上防止、排除、限制招投标中的不正当竞争行为，提升了招标文件编制的质量，破除了不合理条件限制和隐性壁垒，切实严把了交易项目进场关，有效维护了经营主体合法权益，进一步优化来宾市招标采购领域营商环境。

据介绍，《通知》由来宾市政数局、发改委、财政局、住建局等八部门印发。要求在招标（采购）文件发布前，招标人要按照一标一审制度对招标（采购）文件实施公平竞争审查，形成《招标（采购）文件公平竞争审查表》，并出具书面审查结论，上传至公共资源交易平台，接受社会监督。同时，该市采取受理投诉举报、日常巡查及“双随机、一公开”执法检查的方式强化公平竞争审查落实情况。

【记者观察】以改革促进市场公平竞争

李 晟

在公共资源交易领域，确保交易的公平性和公正性是维护市场秩序和促进经济发展的关键。来宾市“一分三统”与远程异地评标改革，为解决招投标过程中的围标串标、专家内外勾结等问题提供了新的解决方案，值得借鉴和参考。

首先，“一分三统”使专家随机分配，彼此隔离，这种制度设计体现了对专家专业能力的尊重和对公平竞争原则的维护。加之统一开标、抽取专家和评标时间，从源头上减少了信息泄露的风险，进一步保障了评标过程的公正性。使得试图操纵评标结果的行为变得极为困难。

其次，远程异地评标的实施，打破了地域限制，实现了专家资源的跨区域共享。这一措施不仅解决了专家资源不足的问题，还有效避免了“熟人化”和“圈子化”现象，增强了评标的客观性和公正性。

此外，改革中还引入了大数据和人工智能技术，对评标过程中的异常行为进行自动分析和风险预警，这不仅提高了监管的精准度，也为预防和减少腐败行为提供了有力支持。

从业主单位和参与投标的企业反馈来看，改革有效提升了公共资源配置的效率和公平性。此项改革的经验表明，通过制度创新和技术保障，以减少人为因素的干扰，可以提升决策的客观性，对于为各类经营主体营造公平竞争的环境具有积极意义。

【他山之石】湘潭市公共资源交易中心：奏响优化营商环境“交响曲”

据红网报道 湘潭市公共资源交易中心推出一系列措施，持续优化营商环境。

远程异地评标常态化。该中心不仅保持了长株潭三市的远程异地评标常态化，还与其他市州广泛开展合作，实现了远程异地评标在湖南省内的全覆盖。

服务质量和效率提升。“四零”服务理念得到贯彻，包括CA互认“零距离”、保证金收退“零延误”、远程异地评标“零障碍”、不见面开标“零跑腿”，推动了公共资源交易高质量发展。

交易秩序规范。该中心通过严格的专家考评和代理机构行为管理，保障了交易的公正性和规范性，建立了“信用+”集合应用服务窗口，实现了信用信息的集成和公开，提升了交易的透明度和公信力。（李晟 整理）

原标题：《《广西日报》聚焦来宾市“一分三统”与远程异地评标改革》

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