【宝法读书】苏轼政绩观漫谈（上）

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苏轼政绩观漫谈(上)

杨舟平

宋仁宗嘉佑六年（1061 年）十二月，25岁的苏轼以制科考试第三等的成绩，以大理寺评事的官阶身份出任西北重镇凤翔府签书判官，直到宋英宗治平元年（1064 年）十二月离任凤翔，整整三年。凤翔是苏轼走向仕途的第一站，在此任职也是他此后形成为官做人思想观念的重要时期。提及苏轼，我们想到的是文学家、书画家、美食家。但是，苏轼在北宋的第一身份是官员。为谁树立政绩，如何创造政绩？可以说，凤翔既是苏轼的初仕地，也是他政绩观的发轫地。

（一）奋厉当世的忧国意识

北宋时期的凤翔府位于如今的宝鸡市凤翔区。到凤翔后，苏轼的一项职责是协助太守“飞刍挽粟，西赴边陲 ”。从他在凤翔创作的诗文中可以看出，他对朝廷于西夏采取的妥协苟安政策极为不满，对西夏的骄横自大极为愤慨，对凤翔百姓的抗敌热忱极为赞赏，认为朝廷对西夏的战争不可避免。

苏轼说：“ 凤翔和京兆，此两郡者陕西之囊囊（口袋，指粮仓）也。” 他向朝廷建言，凤翔的战略地位极其重要，要加强边防必须 “ 多方优裕其民 ”。这种未雨绸缪、忧国忧民的爱国保民精神，自在凤翔时已深植于年轻的苏轼心中。

（二）循名责实的履职追求

“ 衙前 ” 是北宋差役的一种，老百姓代官府押送纲运、保管财物并要赔偿损失。凤翔府一带老百姓要砍终南山的竹木编成木筏，从渭河入黄河，经三门峡砥柱之险，再运到京城开封。服役百姓年年倾家荡产。

苏轼说：“ 轼官于凤翔，见民之所最畏者，莫若衙前之役。” 他经过数月细致调查，发现木筏之害本不至于如此严重，禀报太守并奏请朝廷得到允许后，修订衙规规定 “ 衙前之役 ” 可 “ 自择水工，以时进止 ”，从此才使 “ 衙前之害减半 ”。苏轼在凤翔形成的这种实事求是、从实际出发、不搞一刀切的执政作风，影响了他毕生的执政理念。

（三）一心为民的民本思想

“ 唯民不唯上 ” 是苏轼一生为官的基本宗旨。他签判凤翔府时，力荐朝廷 “ 官榷于民 ” 积极支持酒业发展。朝廷及时采纳了他的建议，撤销了官办麯坊，允许老百姓经营麯坊和酿酒，把酒等老百姓的生活必需品由官卖改为民卖，限制官府垄断，政府只收税额。据《凤翔县志》载，当时仅凤翔酒税收入在天下诸州酒税定额中居第三位，年纳税二十五万贯以上。老百姓从中获了利，官府也增加了赋税收入。

此后，不论荣辱沉浮，他都奉行在凤翔养成的亲民、爱民、惠民理念，“ 悲歌为黎元，人饱我愁无 ”。

（四）有错必究的司法理念

苏轼签书凤翔府判官时，监狱里关押着许多因欠官府债务而被长期羁押的无辜百姓。虽然朝廷多次发布赦免令，但是地方贪官污吏却借此敲诈，有钱行贿则赦，无钱行贿则继续关押。

苏轼了解情况后，上书朝廷要求 “ 自今苟无所隐欺者，一切除免。” 他的上书很快得到上司批准，一批被关押的无辜百姓得到赦放。

此后，苏轼无论在何处为官、官阶高低，他都坚持在凤翔府形成的有错必纠的司法理念。

（未完待续）

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原标题：《【宝法读书】苏轼政绩观漫谈（上）》

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