“四普”进行时 || 深入了解第四次全国文物普查

2023年10月，国务院印发《关于开展第四次全国文物普查的通知》（国发〔2023〕18号），决定于2023年11月起开展第四次全国文物普查。文物普查是重大国情国力调查，是确保国家历史文化遗产安全的重要措施，是文物事业发展的重要基础性工作。

一、前三次文物普查基本情况

新中国成立以来，我国已开展过三次全国文物普查。

第一次全国文物普查从1956年开始。在普查基础上，1961年国务院颁布《文物保护管理暂行条例》，建立了文物保护单位制度，公布了第一批180处全国重点文物保护单位。这次普查因客观条件限制，仅覆盖24个省份，但普查成果为新中国文物事业发展奠定了坚实基础。

第二次全国文物普查从1981年开始。普查覆盖面积比第一次普查明显增大，这次普查基本实现了对全国文物资源的总体掌握，有力促进了文物法制建设。1982年11月，《中华人民共和国文物保护法》公布实施，为文物提供了重要法律保障。在普查基础上，国务院核定公布了第二批至第六批全国重点文物保护单位，各地也公布了多批次省级、市县级文物保护单位。通过普查，文博机构队伍得到加强，文物档案建立完善，文物保护管理水平得到提升。

2007年起，国务院组织开展第三次全国文物普查，成立普查领导小组，成员单位有16个部门。这次普查历时5年，全国共登记地上、地下、水下不可移动文物766722处，查清了全国不可移动文物资源家底和基本情况，掌握了文物资源大量基础信息和翔实数据。在普查基础上，国务院核定公布第七批、第八批全国重点文物保护单位，全国重点文物保护单位总量达到5058处。各地也公布了多批次文物保护单位。

二、为什么要开展第四次全国文物普查？

党的十八大以来，习近平总书记高度重视文物工作，亲自谋划、指导和推动。总书记高度珍视历史文化资源，强调历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，2020年主持中央政治局第二十三次集体学习时，明确要求“要建立健全历史文化遗产资源资产管理制度，建设国家文物资源大数据库，加强相关领域文物资源普查、名录公布的统筹指导，强化技术支撑，引导社会参与”，要求要把历史文化遗产保护放在第一位，健全不可移动文物保护机制。落实习近平总书记重要论述，坚持保护第一，实现从重点保护到全面保护、系统保护、整体保护，首先要做到的，就是全面掌握文物资源状况。

第三次全国文物普查距今已十余年，不可移动文物资源状况发生了较大变化，低级别文物保护状况引发全社会关注。不管从党中央要求、事业发展需要还是人民群众期待出发，我们都需要开展第四次全国文物普查。

通过普查，全面掌握各级各类不可移动文物信息数据，可以为精细化、科学化制定文物保护利用政策制度，推动文物事业高质量发展奠定扎实基础。通过普查，依法认定、登记并公布不可移动文物，全面落实保护第一要求，加强文物全面保护、系统保护、整体保护，加强城乡建设中历史文化保护传承。通过普查，明确全国不可移动文物资源分布、价值特征，促进文物活起来，提供公共文化服务、满足人民精神文化生活需求。

可以说，第四次全国文物普查，是对党中央关于坚持保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来工作要求的认真贯彻、深入践行、全面落实。

三、第四次全国文物普查的总体目标是什么？

普查总体目标是建立国家不可移动文物资源总目录，建立全国不可移动文物资源大数据库，建立文物资源资产动态管理机制。完善不可移动文物认定公布机制，规范认定标准和登记公布程序，健全名录公布体系。完善不可移动文物保护管理机制，构建全面普查、专项调查、空间管控、动态监测相结合的文物资源管理体系。培养锻炼专业人员，建强文物保护队伍，增强全社会文物保护意识。

本次普查的核心任务，是要在全国范围开展不可移动文物的复查和新发现，调查基础信息，评估文物价值，依法完成文物认定、登记和公布程序，纳入法定保护对象。在此基础上，县级以上地方各级人民政府建立、公布辖区内不可移动文物目录，汇总建立国家不可移动文物资源总目录。要以普查掌握的不可移动文物资源信息数据为基础，建立全国不可移动文物资源大数据库，为推进文物资源资产管理，加强文物空间管控、动态监测等工作提供依据。

四、第四次文物普查的范围、内容和时间？

（一）普查范围

对已认定、登记的地上、地下、水下不可移动文物进行复查，同时调查、认定、登记新发现的不可移动文物。

（二）普查内容

普查主要内容包括普查对象名称、空间位置、保护级别、文物类别、年代、权属、使用情况、保存状况等。

（三）普查时间

普查分为三个阶段进行，计划从2023年11月开始，到2026年6月结束，普查标准时点为2024年4月30日。第一阶段为2023年11月至2024年4月，主要任务是建立普查机构，确定技术标准和规范，开发普查系统与采集软件，开展培训工作。第二阶段为2024年5月至2025年5月，主要任务是实地开展文物调查。第三阶段为2025年6月至2026年6月，主要任务是依法认定、登记公布、建立不可移动文物资源总目录、成果公布等工作。

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原标题：《“四普”进行时 || 深入了解第四次全国文物普查》

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