玉树州：党建引领“强村带寺·双星联创”不断夯实党在民族地区的执政根基

党的十八大以来，习近平总书记提出“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”这一重大原创性论断，为新时代党的民族工作和民族地区各项工作确立了鲜明主线。2024年6月18日至19日，习近平在青海考察时强调，青海是我国少数民族分布集中的省份，要继续做好民族工作和宗教工作。全面贯彻新时代党的民族工作大政方针，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展民族团结进步创建工作，促进各民族全方位嵌入、广泛交往交流交融。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理特别是宗教活动场所管理。

青海省玉树藏族自治州地处三江源头，是青海主体民族比例最高、寺院僧尼最多、宗教氛围最为浓厚、社会问题最为复杂的一个自治州。玉树也是习近平总书记深情牵挂的地方，习近平总书记曾先后9次在不同场合提及玉树，对玉树作出“七个更加”“让发展越来越好、让生活越来越好”“过上健康现代幸福生活”等重要指示。

沿着总书记指引的方向，按照省委提出的“在青海不谋民族工作就不足以谋全局。”的工作遵循，玉树州委结合特殊州情，进一步扛牢铸牢中华民族共同体意识的政治责任，立足于巩固党在民族地区执政根基，着眼于推进涉藏地区基层治理体系和治理能力现代化，致力于增强人民群众获得感、幸福感、安全感，坚持以理念创新推动体制机制、方法手段创新，积极探索党建引领“强村带寺·双星联创”模式，走出了一条具有时代特征、青海特色、民族地区特点的社会治理创新之路，探索出了党建引领铸牢中华民族共同体意识的“玉树路径”，开创了生态环境持续改善、民族团结持续进步、人民生活不断富裕、社会大局持续稳定、乡风文明持续向好的新局面。

以打造“五星村”为引领，建强农牧区基层战斗堡垒

实施“六化”建设，推动“支部领村”。针对一些村党组织堡垒功能弱化、制度落实虚化、履职能力不佳的现实瓶颈，研究谋划提升村党组织基层治理能力的措施办法，启动实施村党支部“六化”建设（支部建设标准化、“两委”成员知识化、党员队伍年轻化、组织生活严肃化、阵地建设标准化、服务活动经常化），在“抓规范、抓软弱、抓队伍”上集中发力，制作藏汉双语版《玉树州农牧区党支部工作手册》《玉树州农牧区党支部工作流程图》，进一步严肃规范组织生活；集中整顿并规范建立1.3万名农牧民党员档案，规范设立49个农牧民党员档案室，彻底改变了玉树农牧民党员没有档案的历史。落实发展党员全纪实管理制度，建立政治审查负面清单，从源头上解决了发展党员过程随意、流程违规的问题。集中整顿了16个软弱涣散村党组织，调整了3名村党支部书记，对9个违纪违法村党组织书记进行处理，惩治问题“村官”的力度不断加大。结合巡视整改对54个村集体经济收益不佳和产业负债村进行梳理，按照“一村一策”制定整改方案，从产业模式、人才培养、品牌打造、路径探索等多方面发力，村集体经济产业同质化、能人带动力不足、经营管理不善、供给端供给不足和产品质量不高等问题不同程度得到解决，到去年年底，全州80%的村集体经济收益突破10万元，集体有资产、群众有分红的变化，让村党组织腰杆更硬。

实施三项工程，聚力“能人强村”。一是实施村（社区）“一肩挑”人员事业岗位管理试点工程。从优秀村（社区）党组织书记中考核聘用事业岗位管理人员，全面打通村干部晋升入编通道，有效激发全州村社区党组织书记干事热情。二是实施村（社区）“两委”干部学历提升“蓄水池”工程。从全州258个村和57个社区中招录符合条件的83名初中毕业村干部，实施中专学历教育，实行学费全免，通过开设“治理班”“产业班”，全面提升村干部履职能力，有效解决全州村（社区）“两委”干部学历不高、能力不强的问题。三是实施“一村一助理”返乡大学生赋能工程。针对村级公共服务能力不高的现实短板，结合玉树州返乡大学生数量多、回乡意愿强的实际，采取“一村一助理”的模式，引导622名返乡大学生回村担任村级事务助理员和产业指导员（村级事务助理员244名，产业指导员378名），不仅有效提升了村级基本公共服务能力和村级自治能力，还在一定程度上缓解了返乡大学生就业压力，同时也为村“两委”回引、锻炼了一批“有学历、有能力、有干劲”的优秀后备干部，为不断优化村“两委”班子队伍结构，提升村“两委”履职能力打下了基础。走出走实“一村一助理”乡村人才赋能乡村振兴的“有效路径”。此项工作也在全省得到推广。在此基础上，向全州非重点村选派134名强村带寺党建指导员。针对农牧区空心村、半空心村特点，在县城打造村级活动场所9个，提升打造44个村级党群服务中心，打造12个强村带寺示范村、寺。

打造“强村讲堂”，实现“思想聚村”。坚持把做好村干部和农牧民党员群众的思想政治引领作为强村带寺工作的生命线，针对玉树实际，打造“强村讲堂”，通过上门式、流动式、巡回式的宣讲，实现从宣讲教育到凝聚共识到提振信心再到行为引导的目标。组建能力过硬的宣讲队伍。突出政治素质，按照“邀请一批、聘用一批、选用一批”三个一批的方式，从优秀县级干部、乡镇党委书记、乡镇长、机关干部、优秀第一书记、驻寺干部选聘优秀导师，组建由189名优秀“双语”党员组成的6个强村导师团、49个宣讲小分队，制定《玉树州强村导师管理办法》，从选聘、培训、激励、考核等方面细化措施，确保强村导师下得去、用得活、干得好。同时，聘请中央党校和中央组干学院教授，采取集中授课、集体构课、试讲说课等形式加强对强村导师全方位、立体式的能力训练，着力打造了一支政治坚定、业务精干、立场坚定的专业化宣讲队伍。开展接地气的巡回宣讲。强村导师团组建以来，结合主题教育、万名干部下乡、党纪学习教育等，用农牧民群众听得懂、易接受的语言，开展经常性的宣讲活动，探索出了一条符合民族地区基层实际的“辅导式、宣教式”思想政治建设路径。去年以来，深入乡镇村社、边远牧区、虫草产区、信号盲区，围绕“讲理论、讲政策、讲党纪、讲法治、讲生态、讲团结、讲和谐”“七讲”内容，开展巡回宣讲共计360场次，推动党的创新理论和党纪党规、政策法规“飞入寻常百姓家”。“强村讲堂”坚持以群众的语言宣讲政策、以牧区的变化感召人心、以鲜活的事例凝聚共识，广泛凝聚起玉树农牧区党员和群众“听党话、感党恩、跟党走”的思想共识和情感共鸣，进一步铸牢中华民族共同体意识。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力建设“五好寺庙”

强化思想引导，坚持“政治领寺”。把寺庙“七进”活动作为推动强村带寺“五星寺庙”、爱国爱家“双模寺庙”等创建挂星工作的重要载体，推动国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结、新闻联播和党报党刊进寺庙。寺庙“升国旗、看新闻、学汉字、读报刊”成为常态。把思想政治引领作为宗教中国化方向的坚实基础，组建20余个“强村带寺”宣讲团，围绕习近平总书记关于民族宗教工作的重要论述、“五个认同”等开展巡回宣讲活动32次，覆盖85座寺庙。开展国家通用语言文字演讲和书写比赛“民族文艺汇演进寺庙”等活动19次，寺庙“中华文化书屋”“中华优秀传统文化大讲堂”“国家通用语言文字学习基地”成为标配，活佛“讲法律、讲团结、讲环保、讲政策、讲感恩”成为自觉行动，僧尼对“两个维护”的认同感、行动力不断跃升。

建强驻寺队伍，推动“干部管寺”。一是建强驻寺组织，配齐驻寺干部。按照省委提出的“六必须”“六做好”要求，坚持对驻寺干部、村干部、村警进行“打包”管理，组建2个副县级管委会、7个副科级管委会、38个寺管办，对符合条件的34个驻寺办设立党支部，规范党组织生活，推动党的组织进寺庙、党的干部管寺庙。二是严密管理体系，下足管寺实功。组建“驻寺干部＋僧侣”的寺庙财务专职队伍，全州249座宗教活动场所“银行账户、财务制度、财务人员、财务公开、财税培训、法人登记、土地确权”实现全覆盖；完善442个《寺规僧约》《村规民约》，以五好村的标准制定寺庙和僧尼行为规范，确保僧尼做有规范、行有规章；签订《寺庙减轻信教群众负担责任书》，信众宗教支出、法会举办次数明显下降，党的组织领寺、党的干部管寺、管理服务治寺的宗教寺庙管理格局不断夯实。

突出依法管理，强化“精细治寺”。坚持在治乱、规范上发力。持续巩固宗教领域违规违法问题专项治理成果，依法拆除取缔未批先建宗教活动场所、乱塑露天造像和佛塔和基督教私设聚会点；依法规范僧尼“进、管、出”动态管理，完成实有僧尼“一人一档”“一户一档”信息台账和电子信息档案；围绕僧尼管理、佛事活动、宗教建筑等方面，制定出台4个务实管用的制度，与疫情前相比外来学经人员、社会游散僧尼减少50%，宗教领域矛盾纠纷下降40%。坚持在管理、制度上严密。大力开展寺庙教风建设和崇俭戒奢活动，健全完善寺规戒律，落实活佛、堪布、僧尼驻寺和请销假制度，查摆整改寺庙、僧尼教风突出问题，整顿调整软弱涣散民管会班子，打击处理假借活佛之名，侵害信徒权益等事件。全州33名厅级领导和135名县级领导干部依托“联心共建”联系寺庙、活佛，常态化开展结对帮带、思想引导、走访慰问活动。加强爱国爱教人士培养，将获得“拓然巴”“禅然巴”“智然巴”三级学衔的79名僧人增补到各级佛协理事和寺庙民管会班子，配强培优宗教代表人士队伍建设。

编 辑丨李莹

责 编丨求永才藏

审 核丨包利英

监 制丨达忠录

来 源丨州委组织部

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原标题：《玉树州：党建引领“强村带寺·双星联创”不断夯实党在民族地区的执政根基》

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