助推深化改革的上海政协作为｜历届市政协委员围绕发展公共文化服务持续建言：助力完善公共文化服务体系

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制。十二届市政协以来，多位市政协委员围绕完善公共文化服务体系、以高质量文化供给增强人们的文化获得感和幸福感等议题持续建言。

2013年1月，市政协十二届一次会议期间，魏建、冯昕、卢卫民等委员联名提交提案，就进一步完善上海公共文化服务体系提升服务效能提出建议，委员们在提案中提出，由于公共文化服务面临的需求越来越复杂化和多样化，对不同层次、不同形式、不同文化消费习惯的深入研究尚有不足；兴办了大量大型公益性公共文化活动或文化项目，但系列化和持续性上有所不足，社会影响力和社会普及度也有不足：更多注重公共文化活动的量，而忽视了公共文化活动的质；公共文化活动的“质”，体现在文化的系列性和持续性上，也体现在社会影响力和社会普及度上。提案建议鼓励文化单位之间的合作，鼓励系列化文化产品或服务的生产和推广；建立公共文化服务的后评价体系，对于群众反映好、受惠面广的文化活动，争取建成长效机制，变短期为长期，逐步形成一种风气或习惯；进一步加强受惠面广、提升群众知识水平、关系群众利益的文化活动。

2016年1月，市政协十二届四次会议期间，方荣、朱同玉、姚卓匀等委员联名提交提案，提出从构建现代公共文化服务体系的要求出发，加大鼓励、引导文化类非营利组织参与公共文化建设的支持力度，使其成为提供公共文化服务和文化产品的重要载体。提案建议，规范社会组织参与公共文化的项目管理，包括明确文化项目责任人，提供管理项目书，以项目化管理形式安排专项资金，要求进入公共文化服务领域的社会组织向公众公布日常管理运营、财务收支、活动策划等各方面信息；由上海市文广局统筹，依托博物馆、图书馆、社区文化活动中心等公益性文化服务机构组织实施，定期梳理并公布具备公共文化服务资质的民非、社团等社会组织的清单，同时公布公共文化活动、项目、相关服务的目录，在此基础上，每年公布一批社会组织可以进入的公共文化项目，以项目为纽带，促进社会组织所拥有的文化资源与公共文化服务的内容实现有效对接。

“当前存在着对目前已有的区县级别公立美术馆扶持力度不够的问题，使得这些已有的区县级别美术馆的发展，在上海打造国际文化大都市的宏观发展战略背景下显得有些滞后，驱动力不足。”2018年1月，江梅委员在提案中提出，应加大对已有区县级美术馆扶持力度，希望市政府能出台相关政策，并由具体的部门与区县级公立美术馆或其上级对接，大力扶持和发展这些区县级的公立美术馆，连点成线、延续整体城市文化发展的文脉，将上海公共文化服务体系进一步夯实、完善。2020年1月，李栋樑委员提交有关完善公共文化服务体系的提案。此前，他通过调研发现，社区在公共文化服务的管理与供给、不同层次的市民对文化服务的需求等方面，存在一些问题，如，文化服务的内涵不够丰富、形式同质化现象较普遍，文化服务的受惠面不广，供给呈现不足；社区文化建设工作机制有待完善，工作人员专业化程度不高。他提出建议，鼓励高校和专业性强的团队参与文化服务指导和配送，同时提高市区列入公共文化配送的社会组织和企业的比例，使社区有更多的内容和服务选择；增加户外和流动活动空间，内容上可增加非遗、中医、历史、生活美学等方面的内容；同时引入科学、技术知识与文化活动相结合；鼓励各社区可以根据地域、历史，以及区域群体特点，系统规划与设计持续的、符合本区域特点的活动。

2023年1月，金江波、成旦红、周丽昀等委员在市政协十四届一次会议期间提交“建议优化公共文化资源配置着力提升城市文化品质能级”的提案。提案提出，目前，本市公共文化服务设施发展水平仍低于东京、巴黎、纽约等国际大都市，同时，本市远郊区公共文化资源配置能力弱于城市中心区，公共文化资源配置与人民群众实际需求不匹配，公共文化服务与数字化发展协同度有待提高。提案建议，充分利用现代信息技术对公共文化服务进行全流程改造，加快完善各类公共数字文化服务平台，形成服务资讯发布、资源点播、活动预约、场馆导航、需求征集、服务评价等功能，重视公共文化服务向智能化转变的趋势，增加对元宇宙技术和场景应用中公共文化资源的开发和场景引导，建设全民阅读、全民艺术普及的智能化服务体系；切实推动上海文化建设的“重心下移”“重心由市中心向城郊区的外移”，打破现有“中心大集聚，外围小集聚”的模式，平衡好西北、东南、东北、西南四方的公共文化资源配置，着重规划好金山、松江、嘉定、宝山等区的公共文化设施；加强上海各区的文旅融合发展，创造性地将各区具有特色的江南文化、海派文化、红色文化等资源串珠成链。探索性地试点图书馆、档案馆和博物馆红色文化资源“多方联动+专题协作+多源融合”的共建模式。

今年1月，市政协十四届二次会议期间，民建界别提交提案，建议设立上海近代名人馆，以红色文化为脉络，集中展示上海新文化运动的发展脉络和典型代表人物，成为全国青少年学习近代史的重要参观和学习基地；加快江南文化资源的整合力度，以江南文化为纽带构筑长三角江南文化旅游圈，加速推动长三角文化旅游资源一体化开发；设立外滩万国建筑博物馆，结合现代声光电一体化科技手段，全面展示每栋建筑的精巧结构、历史演变和人物故事；创造条件将外滩建筑的底层向游客开放，提高外滩游的深度；提高浦东展览馆中浦东开发开放主题展馆的知名度和影响力。

原创：政协联线

作者：政协联线记者 戚尔达

原标题：《助推深化改革的上海政协作为｜历届市政协委员围绕发展公共文化服务持续建言：助力完善公共文化服务体系》

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