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央视调查秦岭违建整治始末,魏民洲上官吉庆出镜揭背后关系网
央视新闻移动网1月9日消息,2018年7月以来,“秦岭违建别墅拆除”备受社会关注。中央、省、市三级打响秦岭保卫战,秦岭北麓西安段共有1194栋违建别墅被列为查处整治对象。
近年来,习近平总书记对秦岭生态环境保护和秦岭违建别墅严重破坏生态问题先后六次作出重要批示指示。这次拆违整治,中央指派中纪委副书记、国家监委副主任徐令义担任专项整治工作组组长。

地方上的违章建筑何以惊动中央?习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示?秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后,反映了怎样的政治问题?
秦岭是中国南北地理分界线,更是涵养八百里秦川的一道生态屏障,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。
从西安市区开车半个多小时就到了秦岭北麓山脚下,沿途随处可见“保护秦岭,整治违建”的标语,当地人说,在这次整治之前,进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告。

村民:当时建的时候都知道,是盖的别墅。
记者:也是眼瞅着别墅盖起来了?
村民:盖得密密麻麻,那么大一片,你肯定对这个生态环境还是有影响的。
记者:那个别墅建起以后你们进去看过吗?
村民:进去看过。人家说这一套房要卖一千多万,1700(万)1800(万)。
一段时间以来,秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅,中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规,要求保护好秦岭生态环境,但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水,试图将“国家公园”变为“私家花园”,严重破坏了生态环境。
2014年3月,秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置,形成并积极推进“五位一体”总体布局。
2014年5月13号,习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示,要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

记者:就这个事,陕西省委有没有在省委的常委会上传达学习?
刘小燕:当时没有,就是当时时任主要领导批示。

5月17号,时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲批转时任西安市市长董军阅处。
董军:看到以后,我就在承办的文件单上我又批了一段话,意思要求相关区县按照总书记的要求,全力抓好落实。
5月19号上午,西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙,时任市长董军将长安区、户县等区县领导召集到会议室外的走廊,简单作了口头布置。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示,陕西省和西安市搞上有政策下有对策,层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

在对相关区县领导作了口头布置后,董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示,以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

岳华峰:到六月份左右,我作为市政府的班子成员,要参加相应的会议,通过参加会议才听到了怎么调查啊、总书记怎么批的这些事。
记者:市里面的常务会也没有正式提过这个事吗?
岳华峰:我印象(中)常务会没有传达过,也没有给我们安排任务。
记者:没有正式就这个批示本身传达过?
岳华峰:对,或者说没有进行专门研究。

虽然早在2014年5月17号,西安市就接到习近平总书记的重要批示件,但是,直到20多天后的6月10号,才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”,由一位退居二线的市政府咨询员担任组长。



记者:作为当年调查组的组长,市里面在向上级汇报的时候说,经过全面清查已经彻底查清,共计202栋。
乔征:在我们现在工作期间,我们对秦岭北麓(违建别墅)查处,有各区县党政一把手签字,并且通过举报电话的进行反复(核实),拿出来的是这个数据。
记者:我想确认一下,您本人有没有就这个数字,做过一些核查?
董军:没有,没有(对)把它做过系统的、全面的核查。
事实上,秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋,早在该数据出炉时,就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么,这个202栋的数据是怎么查出来的呢?
从上个世纪末开始,秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目,这些项目占地少则几十亩、多则上千亩。

王永康:特别是2014年之前,市委市政府都决定保留了一批所谓的旅游项目。但是通过市、区、县、规划、国土部门一路放水,逐渐把旅游项目演变成为房产和别墅项目。
显然,这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照,但根子上仍是违章建筑。这次清查,西安市却把这些连片别墅都排除在外了。

记者:当时不管怎么说,也很高调地做了一些调查。
陈章永:这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。比如这其中有20栋,就是由国土部门已经作出行政处罚的农民违建的自建房,所以说这202栋违建别墅,事实上就是一个拼凑而成的结果。
拿着这样一个清查结果,2014年7月,西安市委向陕西省委汇报:秦岭违建别墅完全查清,共有202栋。省委对此照单全收。202栋的数据沿用了四年,直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

刘小燕:这个从现在看应该是没有,后来的实际情况证明不是只有这202栋,远远大于这个,所以如果核查的话,肯定就不会出现这个问题。
区县报市里、市里报省里、省里报中央,陕西省委报告里写的“省委省政府高度重视”,只是表面文章。
记者:所以说实际上,(省委)是把西安市委市政府的报告内容基本上作为相同的内容直接呈报?
刘小燕:上报给中央的材料应该要认真地核实,但是实际上没有核实,是在西安市报的材料的基础上完成的,是省委的报告,但是是西安市的内容,这个是存在严重的官僚主义。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署,对总书记带有严厉批评的重要批示,陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上,仅提了原则性要求,要求西安市认真落实。
在西安市,时任西安市委书记魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组,点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。

记者:你说没有事前跟你商量,所以你很意外吗?
岳华峰:我很意外。我当时就给他谈了我的看法,我说这是总书记亲自批示的事,是一个重大的政治任务,我觉得应该由他来当组长。
记者:你明确跟他本人说了吗?
岳华峰: 我明确跟他本人说了。因为市委书记是作为市委主要领导同志、是一把手,为什么我们现在布置一些重要工作,经常要求一把手亲自抓?一把手挂帅?这是非常重要的一个原因。你一把手不挂帅,大家就觉得这个工作,没那么重要。

魏民洲:我当时考虑拆建这个事情,(是)经济方面的、违建的,你政府必须站到前面去。我觉得岳华峰责任心也可以,就是这样来考虑。


在清查阶段,大量违建别墅被排除在外;到了整治阶段,西安市依然把整治范围机械地框定在前期确定的202栋之内。在这期间,魏民洲频频出现在西安媒体上。

2014年11月14号,西安市委向陕西省委报告称:202栋违建已全部处置到位,其中拆除145栋,没收57栋,比原计划提前17天。
记者:毕竟后来查出是存在虚假整治的,对“202栋全部整治到位”这样一个提法本身,有没有做一些相关的检查、核实?
魏民洲:也派过督察组去督察过,但是并没有把202栋都走完。
清查不实,整治不实,监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办,但最后仅由省环保厅一名副厅长带队,用一天时间看了四个违建点。

李敬喜:一天,去了三个县四个点。
记者:都没有提到核实这个数字的问题?
李敬喜:没有。(领导)是叫你去督察督办,我给自己找这些事干啥?就是看他们拆还是没拆、落实了还是没落实。
记者:其实核查组的目的本身就是为了查实这些数字?
李敬喜:总共202栋,后面写的是结果啥,这些都有。但是我们要看的这几个点,这几个点,违规违法建筑就是拆了,好像感觉都是真实的了。
虽然只是针对202栋违建别墅进行的整治,虽然整治得并不彻底,但这并不影响当时的西安市主要领导在《陕西日报》联合发表署名文章,宣称“以积极作为、勇于担当的态度,彻底查清了违法建筑底数,违法建筑整治工作全部完成”。

整治弄虚作假,督察走马观花,材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天,就以省委名义向中央报告称:“202栋违建别墅已得到彻底处置”。
乔征:至于后头给中央汇报彻底整治完了,这些话都不实,绝对不实。

陈章永:就(是)没有把工作做扎实、没有把措施落到底。你的监督检查是怎么来开展的?有没有到现场对下一级提供的这些数据?你有没有点对点地去做抽查核实?
中央专项整治工作组发现,在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中,实际上只进行了部分处置:号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底;号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续,只是在门上贴了封条。
陈章永:陕西省委在贯彻落实总书记的第二次重要批示过程当中,给人的印象是:会议有传达,领导有批示、工作有督察、结果有报告。但通过深入调查,我们发现:这些传达、督察、报告当中,存在着严重的形式主义和官僚主义的问题。
形式主义和官僚主义所到之处,虽然会议一场接着一场开,文件一份接着一份传,却是表态多、行动少、说一套做一套。

谢春涛:我觉得这就反映出我们一些领导干部的工作作风有严重问题,有形式主义、官僚主义的问题。我们有一些领导布置了,下面也反馈了,在他看来好了就可以交差了,把这个报告转上去就完了。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效,却热衷于造声势出风头。针对这样的问题,从2015年2月到2018年4月,习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中,2016年2月,在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中,就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题,并且强调“对此类问题,就要扭住不放、一抓到底,不彻底解决、绝不放手”。
谢春涛:一个问题反复批示,说明(总书记)他抓住不放、扭住不放,一定要有一个好的结果。
不过,陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。
从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里,陕西省委共召开151次常委会、50次专题会,省政府共召开73次常务会,没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决、绝不放手”。
刘小燕:实际上,对违建别墅这个问题,没有把它作为一项专项重点的工作去落实。
记者:具体安排和落实?
刘小燕:这个是有安排,但是这个没有做到总书记(说的)“扭住不放、一抓到底”,我想还是基于错误地认为秦岭北麓202栋违建别墅,已经清理整治任务完成了。

上官吉庆:当时我们认为违规建别墅问题经过2014年的集中专项整治,基本上取得了阶段性的成果。

上官吉庆:在贯彻总书记2016年这个批示的时候,仅仅是从巩固成果这个角度去看待这项工作的,没有重新地全面地来审视一下。
对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词,省市的做法,使得区县更加胆大妄为,户县、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进,产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法,也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

显然,这些违建别墅群安然盘踞的根源,不仅在巍巍秦岭脚下,更在某些官员的私欲里。


记者:受到请托以后给他们办事?
张永潮:把权力和开发商的利益一旦结合,就把该给人民办事、执行党的路线方针政策的大事情,就撂到一边了。就以自己的那种私利,和自己的那种私欲膨胀,这个就占了上风了。
张永潮承认,陕西省和西安市对违建别墅清查整治走过场让他在当时侥幸过关。
记者:实际上后来你知道有很多小尾巴留下来了,你觉得心里踏实了吗?
张永潮:这些东西都很清楚,市上都没有追究这个事。刚好我在这里也有问题,我的问题也很严重,那不处理最好,这是我当时的心理活动。


记者:就是违建别墅后来再增加、整而未治,你觉得在这里面,你是一个什么样的角色、起了一个什么样的作用?
和红星:我忏悔。在这里边,没有尽到我自己的责任,确定感受到自己在这里边,一个是没有管好,二是收人家的钱以后也放松了。所以我感到我自己有不可推卸的责任。
中央工作组发现,2014年对202栋违建别墅整治之后,秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多,像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目,甚至成为西安房地产的高端代表。
陈章永:从我们这次调查来看,更重要的存在的问题,是管党治党方面存在宽松软。大量的违建别墅,也成了一些干部腐败的重灾区,这也是违建别墅清查不彻底、整而未治、禁而不绝的一个重要原因。
上千栋违建别墅就分布在西安市郊环山路一带,对于发生在眼皮子底下的违建,西安市委市政府为什么也没有予以关注呢?

陈章永:就是新官不理旧帐,认为这个事,前任已经做了,而且已经有了结论,就算是已经过了。所以说,说到底还是一个政绩观的问题。对于这个群众反映强烈的、矛盾比较集中的、问题比较突出的问题、事情,不愿担当、不敢担责。
既然秦岭中仍然存在大量的违建别墅,就会有端倪不时冒出来。2016年12月,胡和平在暗访时发现,秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。

记者:那一次您暗访时发现的问题,算不算一个有可能发现这个顽疾的切入口?
胡和平:从这个情况应该能意识到:这么大体量的违建的酒店都在那,热火朝天地在那干,那么其它的问题也是存在的。但是我自己没有像总书记要求的那样“扭住不放 一抓到底”,紧紧地把这件事情盯住。
党的十八届三中全会指出,要推动形成人与自然和谐发展的新格局。为了蓝天、碧水、净土,习近平总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示,要求不彻底解决绝不松手。
比如:陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等。

事实证明,正是由于习近平总书记对于秦岭违建别墅问题的扭住不放、亲力亲为,才开启了2018年7月对秦岭违建别墅彻底整治。

徐令义:总书记要求从政治纪律查起,抓住了问题的要害。违建别墅的发生和演变,最重要的原因在于:有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力,有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏,政治规矩、意识淡薄。





2018年7月下旬,中央专门派出专项整治工作组入驻陕西,与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

2018年7月31号起,一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开:违法建设别墅查清一栋拆一栋,然后复绿复耕。
记者:现在我看好像是变了一个公园是不是?
村民:现在把这一块,转变成和谐公园了,从路上往北边一看,这个视线也开阔,感觉也没有那么压抑。
记者:您后来也去过吗?
村民:去了,现在栽上树了,栽上草了,全部栽树栽草了,现在绿水青山多好啊。
清查出1194栋违建别墅;其中依法拆除1185栋、依法没收9栋;网上流传甚广的支亮别墅(实为陈路)全面拆除复绿;依法收回国有土地4557亩、 退还集体土地3257亩;实现了从全面拆除到全面复绿;一些党员干部因违纪违法被立案调查。
徐令义:这次专项整治,的确取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果。最根本的原因,在于习近平总书记的重要批示,产生了强大的政治威力。

徐令义:总书记始终坚持问题导向,敢于担当负责。不仅这次的专项整治是这样,党的十八大以来都是这样。不管是查处腐败问题,还是纠正“四风”,总书记都是以顽强的意志品质和历史政治担当,对存在的问题,始终扭住不放 、一抓到底,不解决问题、绝不放手。我认为这是习近平总书记鲜明的执政风格,也是全面从严治党之所以成效卓著的最根本的原因。
治国必先治党,治党务必从严。2018年12月25日至26日召开的中央政治局民主生活会强调:全党要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。




(原题为《独家关注 | 一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》)





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