高尚全：亲历中国经济体制改革（下）

口述 | 高尚全

整理 | 杨玉珍

“改革无止境，完善无止境”

2003年10月，中共十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这个《决定》，对于怎样完善社会主义市场经济体制，有着非常重要的作用，它的起草工作我也参加了。

自从十四大确定了社会主义市场经济体制改革的目标以来，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，并日益发挥出市场机制的巨大效益。对外开放则因为加入世贸组织而取得了跨越式的进步，许多在内部难以突破的体制机制障碍因为对外开放的倒逼机制而被迅速克服，极大地促进了社会主义生产力的发展。到2003年，我国的经济发展已经取得巨大的成绩，人民生活水平有了很大提高，人均GDP达到1090美元，首次突破了1000美元大关。当时就有人认为，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，改革搞得差不多了。十六届三中全会重申了“深化经济体制改革的重要性和紧迫性”,但对十六大提出的到2020年“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”是否需要重申，却有不同意见。

在2003年4月23日温家宝同志主持的起草小组全体会议上，我发言说：“改革无止境，完善也是无止境的，不能说到到某个时间点就能建成完善的社会主义市场经济体制。”因为，第一，从理论上讲，生产力和生产关系二者的矛盾是不可能停止的，是长期的；再者，经济基础和上层建筑之间的矛盾也是长期的，矛盾的长期性决定了改革的长期性。第二，从实践上来讲，发达国家搞市场经济搞了那么多年，照样出问题。出了问题就解决问题，暴露了矛盾就解决矛盾，这样社会才能进步。所以，不管从理论上还是实践上来讲，改革是无止境的，完善也是无止境的。

当时我提出这个问题是比较大胆的，对“到2020年建成完善的社会主义市场经济体制”提出了质疑。后来，《决定》没有把“到2020年要建成完善的社会主义市场经济体制”写进去。现在，这种发展的观点已经形成共识，十八届三中全会的《决定》中就说：“实践发展永无止境，思想解放永无止境，改革开放永无止境。”

市场基础性作用的演进

我在十六届三中全会《决定》起草小组会上提的另一个问题，是关于如何正确理解市场的基础性作用与国家宏观调控的问题。1993年十四届三中全会的《决定》里指出：“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”后来，随着时间的发展和实践的检验，我认为这个表述不确切，问题就出在“国家宏观调控下”这个地方。

第一，要发挥市场的作用，要使市场在资源配置中起基础性作用，怎么能把“市场配置资源”置于“国家宏观调控”这个前提之下呢？这样的表述，说明要使市场发挥作用，必须先经过国家的宏观调控，国家宏观调控变成市场调节的前提条件了。第二，配置资源的主体是市场，而不是政府，所以“国家宏观调控下”不能作为前提条件存在。第三，政府发挥宏观调控作用是在市场基础上发挥政府的作用，不能先是发挥政府作用，然后再是发挥市场作用。第四，宏观调控主要是运用经济手段、法律手段和必要的行政手段来调控，而不是主要用行政手段。第五，谁代表国家宏观调控？国务院理所当然代表国家，但到了地方省里、市里，也想代表国家掌握宏观调控权，大家都宏观调控，这样就乱了。所以，在2003年4月起草小组开会的时候，我就提出：“国家宏观调控”这个表述不科学，应当改一下。我说，马克思主义要与时俱进，不能说党和国家的政策就不要与时俱进了，根据实践发展，党的文件也是要与时俱进的。

我提出的这个意见被温家宝同志听进去了。在他的努力下，十六届三中全会《决定》不再用原来的表述了，而是改成“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

在十八大的报告中，关于市场经济的表述则改为“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，加了“更大范围”，这是我们的认识逐步深化的表现。到了十八届三中全会，有了更大的突破，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”。

发展混合所有制经济是一种趋势

在这次起草小组会议上，我还提出了发展混合经济，促进各种所有制经济互相促进、共同发展的几个理论问题。十五大报告中指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”并说：“公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势”“公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提高。”我说，现在情况有了变化，似乎应该重新认识。

第一，公有制资产在社会总资产中的优势发生了变化。随着国民收入分配格局的变化，居民财富越来越多，民间资本越来越多。到2000年底，非公有制经济资产已经占全社会总资产的65%，个人的金融资产总和超过了国有资产。而且随着国有经济战略布局的调整，公有制经济将进一步收缩；国家实行公共财政，对国有企业的投入将逐步减少；对外开放的扩大，引进外资将进一步发展。因此，公有资产在社会总资产中将会继续发生变化。当时我国非公经济在工业生产领域的比重约占70%，就业人员超过8000万人，超过国企在岗职工3000万人，非公经济出口占56.5%，进口占58%。这些方面非公经济已成为主力军而不是生力军。

第二，不能用传统的思维方式对待公有制经济和非公有制经济。传统的思维方式是，公有制经济发展公有制经济，非公有制经济发展非公有制经济，两者在两股道上运行甚至把二者对立起来，而现在是使两股道变成一股道，两股绳拧成一股绳，你中有我，我中有你，统一于社会主义现代化建设中，使之更好地促进生产力的发展。一是可以通过发展股份制发展混合经济，有的可通过上市变成社会公众公司，实行资本社会化。二是可以通过建立现代企业制度和财产组织形式，使多种所有制经济相互促进、共同发展。

市场决定资源配置是市场经济的一般规律

“使市场在资源配置中起决定性作用”，是十八届三中全会《决定》的最大亮点。《决定》提出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。”回答了社会主义市场经济的正确定位。

什么叫社会主义市场经济？过去一直没有很好地取得共识。一种理解是，社会主义市场经济就是在社会主义条件下的市场经济，市场经济的一般规律都必须要遵循；另一种理解是，社会主义市场经济就是社会主义的市场经济，可以不遵循市场经济的一般规律。所谓“中国模式”，就是政府主导配置资源。我在21年前就提出：“社会主义市场经济就是在坚持社会主义条件下的市场经济，市场经济是一般，社会主义条件下是特殊。”（高尚全：《中国经济制度的创新》，人民出版社，1993年11月版，第23、24页）

国内外的经验证明，违背市场经济的一般规律，违背反映社会化大生产的规律，违背市场配置资源，就会受到惩罚，资源就会错配，社会生产力的发展就会受阻，因此处理好一般与特殊的关系非常重要。

市场经济的一般规律是经过长期实践形成的普遍规律，是人类社会的文明成果，是长期积累的共同财富，不是资本主义独享，我们必须结合中国实际大胆吸取和借鉴。正如十八届三中全会《决定》中所说：“一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新。”

我们党历来重视和借鉴国外的有益经验。1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中就指出，我们“必须吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营管理方法”，一切有利于经济发展的方式我们都可以借鉴。党的文件里也多次强调要学习反映社会化大生产规律的管理经验，比如现代企业制度、股份制等。现代企业制度是西方企业长期积累起来的经验，它要求产权清晰、权责明确，否则企业的经营活动没办法进行。中国要实现现代化，现代企业制度是必不可少的。还有股份制，原来一直争论它到底是姓资还是姓社的问题，直到党的十五大报告中明确提出来，股份制既不姓资又不姓社，是资产的一种组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。习近平总书记最近在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革研讨班上发表重要讲话，在强调完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化时指出：“中华民族是一个兼容并蓄、海纳百川的民族，在漫长的历史进程中，不断学习他人的好东西，把他人的好东西化成我们自己的东西，这才形成了我们的民族特色。”

有效的市场取决于有为的政府

市场决定资源配置，不是不要发挥政府的作用。有效的市场取决于有为的政府，有为的政府重在促进有效的市场。

政府的职能主要是保持宏观经济的稳定，加强和优化公共服务，保障市场公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵，促进共同富裕。

我在2005年6月8日《人民日报》发表的《政府转型：事关改革发展全局的重点》一文中指出：“加快政府职能转变，积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变，是树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的必然要求。”2005年10月7日在《人民日报》《关于建设服务型政府的思考》一文中又提出：“解决一个矛盾，搞好两个服务，创新三个理念。”

所谓“解决一个矛盾”，就是人民群众全面快速增长的公共需求同公共产品的严重不足之间的矛盾。这是社会主义社会的主要矛盾在改革发展进入新阶段的突出反映。为什么现在住房问题、医疗问题、教育问题等各方面的问题都逐渐暴露出来，就是因为公共需求不断增大，但是这方面的供给却没有跟上。政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品的供给上来，切实解决民生问题。

所谓“搞好两个服务”，第一是政府应为市场主体创造公平竞争的环境和提供服务，要看政府在为市场竞争创造公平环境方面做得怎么样。第二是为老百姓的生存发展创造环境和提供服务。我们改革也好，发展也好，经济结构调整也好，都是为了一个共同的目的，就是不断提高人民群众的生活质量水平，不断满足人民群众的物质和文化需要，走向共同富裕的道路。

所谓“创新三个理念”，第一是坚持老百姓才是创造财富的主体的理念，政府是创造环境的主体。过去计划经济时代把两个主体的作用颠倒了，政府成了创造财富的主体，政府把纳税人的钱都集中在自己手里，然后通过财政分配分到各行各业，连卖菜的、卖肉的都是国营的。世界上没有一个国家证明这种经济体制是成功的。第二是坚持“非禁即入”的理念。凡是法律不禁止的，老百姓、企业都可以进入。这个理念用现在的话来说叫“负面清单”，除了法律禁止的东西，老百姓都可以干，这样就有了一个创新的环境和空间。过去老百姓、企业办事都必须要政府批准，甚至连汽车改个零件政府都要管，没有创新空间。为什么创新能力不足？就是因为政府管得太多了，创新的想法往往被不懂创新的管审批的人一手掐死。第三是坚持依法行政的理念。首先，确立政府只能做法律（法规）规定的事情的理念，消除政府行为的随意性。依法行政是规范政府行为的前提和约束条件，防止个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次，明确政府的公共职能，解决转型中的政府“越位”“缺位”“错位”问题，大力减少直接干预微观经济活动的行为，强化公共产品供给和服务。最后，完善政府行为的监督机制，政府公共权力的形式要透明，形成政府公开的制度性框架，发挥审计、监督部门、媒体和人民群众的监督作用。

原刊于《纵横》2013年第3期，责任编辑：杨玉珍

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