报建后能增开“私窗”吗？——文昌法院支持一批违规改变建筑外立面行政处罚案

原创 文昌市人民法院 文昌法院

“报建之后应该不会管那么严了吧，

小改动无伤大雅！”

“多开一面窗采光好！

这种小事没人会管的！”

...

近日，文昌法院依法审查并准予执行了一批文昌市综合行政执法局关于违规开窗改变建筑外立面的行政处罚申请强制执行案，支持行政机关对相关责任人开“私窗”行为进行处罚。

合法报建却偷改设计？

该批查处的案件中，建房人均取得了建设工程规划许可证，住建部门对建房人申报的建筑外立面情况进行了详尽审核，明确了外立面样式及尺寸。而建房人在实际建房时私自改变房屋设计，在外立面上增设窗户。

建房人在决策时，往往只从自身居住的舒适度和便利性角度出发，将个人需求无限放大，片面地认为增设窗户能极大提升自己的生活质量，却完全不顾及城市规划的整体性和法律法规的严肃性。这种行为不仅违反了城市规划及建设管理的相关规定，还可能对建筑结构安全造成潜在威胁。

依法处置并责令整改

综合行政执法局在发现这些违规行为后，立即启动了执法程序，查明涉案建房人开“私窗”的行为违反了《海南省城乡规划条例》第五十五条的规定，依照《海南省城乡规划条例》第七十五条的规定，根据涉案开“私窗”行为危害程度作出《行政处罚决定书》，责令案涉建房人限期自行对擅自增设窗户进行封闭整改并处罚款一至两万元不等的处罚决定。但自决定书送达以来，案涉建房人并未按时履行，文昌市综合行政执法局遂向文昌市人民法院申请强制执行。

接受处罚但拒不履行？

法院经审查认为，文昌市综合执法局对违规建房人未经批准擅自改变建筑外立面设计、私自增设窗户的行为进行查处，具备执法资格。其作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，行政处罚决定已经发生法律效力，建房人在未申请行政复议或提起行政诉讼的情况下拒不履行行政处罚决定的内容，文昌市综合行政执法局在履行合理催告程序后在法律规定的期限内向法院申请强制执行，依法应予准许。最终法院作出准予强制执行的裁定。

房屋报建有规划考量！

合法报建后偷改设计无疑是一种严重的违法行为，其带来的负面影响广泛而深远。

建房人在获取建设工程规划许可证时，住建部门会依据城市规划的整体布局、建筑风格要求以及相关安全标准等，对申报的建筑外立面情况进行细致且详尽的审核。从建筑的色彩搭配到每个构件的尺寸规格，都经过严格地考量和规划，并明确规定了外立面样式及尺寸。这一许可证不仅仅是建房的合法依据，更是维护城市建设秩序和整体风貌的重要保障。然而，建房人私自改变房屋设计，在外立面上增设窗户的行为，严重违背了当初的规划许可。

从城市规划角度来看，这种行为极大地破坏了城市整体的协调性和一致性。每一个建筑都是城市景观的有机组成部分，都应与周边环境相融合，符合城市规划的总体要求。比如在一个具有历史文化风貌的街区，建筑风格通常要求保持古朴典雅，如果有建房人擅自在外立面上增设现代风格的大窗户，就会显得突兀，破坏了整个街区的历史韵味和文化氛围。私自改动外立面可能导致建筑与周边环境格格不入，影响城市的美观和形象，破坏了城市规划的整体性和严肃性。

在建筑结构安全方面，随意增设窗户可能会对建筑结构造成潜在威胁。建筑的设计是一个严谨的科学过程，原有的结构设计是基于特定的荷载计算、力学原理和材料性能等多方面因素考虑的。例如，墙体在设计时承受的力是按照一定的分布和大小计算的，如果未经专业评估和设计变更就增设窗户，可能会改变建筑的受力分布。窗户周边的墙体可能因为开洞而削弱了承载能力，导致墙体开裂。在地震等自然灾害发生时，不合理的结构改动还可能影响建筑物的整体抗震性能，使建筑更容易遭受破坏，危及居住者的生命财产安全，同时也可能对周边建筑产生连锁影响，引发安全隐患。

此外，这种违法行为也损害了公共利益和社会公平。合法的报建程序和规划要求是为了保障公众的权益，确保城市建设有序进行。建房人偷改设计的行为，是对公共规则的漠视和践踏。若不加以制止和惩处，将会引发不良的示范效应，其他建房人可能会纷纷效仿，导致城市建设混乱无序，破坏整个城市建设管理的秩序和公平性。

撰稿：刘昭辰

原标题：《报建后能增开“私窗”吗？——文昌法院支持一批违规改变建筑外立面行政处罚案》

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