“手拎马桶令人揪心”，上海市政协人资环建委建言老城厢改造

1月28日下午，上海市政协十三届二次会议第一场大会发言在市委党校举行。陆月星委员代表市政协人口资源环境建设委员会发言时表示，按照市委要求，市政协于2018年7月成立了市政协领导牵头、各方参与的课题组。经过5个多月深入调查、系统研究，提出了老城厢历史风貌保护与旧区改造对策建议。

陆月星说，老城厢是以黄浦区人民路、中华路围合而成的圆形区域，约2平方公里。而在历史上，老城厢还包括其东、南面沿黄浦江一带。老城厢在上海城市发展史上具有重要地位和独特价值，是上海的城市之根、文化之源、发展之基和营造之先。

这些年来，为传承老城厢等区域历史文脉、推进城市有机更新、改善居民居住条件，上海先后制定一系列法规、规划、政策等。“但从老城厢看，依然面临既要加强历史风貌保护又要加快民生改善的复合性难题。”陆月星说，突出表现在历史价值褪色蒙尘、历史风貌损毁严重、珍贵遗存亟待抢救、危房旧屋集中成片、安全风险急需排解、“手拎马桶”令人揪心等方面。

“破解老城厢历史风貌保护与民生改善难题，既要有创新的思路，又要有特殊的举措。”陆月星表示，为此，建议从以下六个方面发力：

第一，统一思想认识。充分认识推进老城厢历史风貌保护与旧区改造的重要性、紧迫性，以对历史负责、对人民负责；充分认识老城厢独特的、丰厚的历史文化价值，夯实上海城市发展的根基；充分认识老城厢保护与改造需要以创新的思路来谋划，明确多样性的整体保护和精细化的有机更新是留存和延续历史风貌的必由之路。

第二，创新体制机制。建立 “市级统筹、区为主体、企业运作、社会参与”机制。在市级层面设立老城厢历史文化风貌区保护与更新委员会，强化区政府作为实施主体和责任主体的作用，发挥地产集团等参与老城厢更新的骨干与平台作用，激发社会公众参与积极性。

第三，制定特殊政策。尽快在土地储备、房屋征收、产权置换、开发权转移、专项资金、安置房源等方面制定一些特殊政策，并努力争取国家层面相关试点政策。

第四，突出规划引领。抓紧修订 《老城厢历史文化风貌区保护规划》，制定相关专项规划和历史建筑保护修缮导则，设立规划师制度等。

第五，强化法制保障。研究制订老城厢保护规章与条例；相应修订风貌保护条例、房屋租赁条例、物业管理规定；建立健全行政执法机制。

第六，明确行动方案。一是立足当前，制订三年行动计划，落实三年内消除1.7万多只马桶任务；对年久失修、存在安全隐患的各类保护保留建筑采取抢救性措施；加快历史建筑甄别工作，明确具体“留改拆”方案。二是着眼长远，围绕 “重塑功能、重现风貌”目标，制订老城厢保护与更新发展规划。