法院青年说 | 河南高院王宁：穿透审理解行政之争 凝聚合力架暖心之桥

编者按

行政审判一头连着政府，一头连着群众，直接关系人民群众对党和政府的信任、对社会主义法治的信心。新时代行政审判工作深入践行习近平法治思想，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，积极促进行政争议实质化解，为一体建设法治国家、法治政府、法治社会作出了积极贡献。本期“法院青年说”围绕“监督支持依法行政 做深做实行政争议实质化解”主题，邀请北京市第一中级人民法院肖克、江苏省高级人民法院吕长城、河南省高级人民法院王宁与大家分享行政审判的故事。

穿透审理解行政之争 凝聚合力架暖心之桥

讲述人：河南省高级人民法院 王宁

行政审判一头连着老百姓，一头连着行政机关，是“官民”之间的重要桥梁。作为一名河南省高级人民法院的青年法官，我在办案中树牢“如我在诉”意识，忠诚履职尽责，努力在每一起行政案件中实现“案结事了、政通人和”。

穿透式审理

解“法结”化“心结”

穿透式审理，要求查明当事人的真实意思表示，探求真实法律关系。在行政审判中，穿透式审理思维具有“透过现象看本质”，破除“机械司法”、避免程序空转的功能。今年上半年，我承办的苗某诉某市政府行政复议案，表面上看，该案是因信息公开而提起的行政复议之诉，但在开庭后的交谈中，我发现苗某的实际诉求是想解决商品房交房、办证问题，且苗某只是具有同样利益诉求的70多户业主中的一户，其他业主也在本案诉讼中平摊了诉讼费和律师费。我马上意识到，本案虽然只是个案，但存在衍生大量诉讼的风险，不能局限于当事人法律上的诉求，而是要穿透式审理实际争议，下大力气解决当事人所需所盼。

我们聚焦苗某等业主交房、办证的实际诉求，多次组织开发商、业主和相关部门工作人员一起座谈。经过多轮沟通协商，苗某和其他业主全部拿到房屋钥匙。此后，我们又协调某市不动产登记中心帮助完成“办证”事宜。目前，部分业主已经拿到不动产证。苗某申请撤回本案诉讼，其他70多户业主的“忧心事”也得到了“一揽子”解决，一大批潜在行政纠纷止于未发。

案涉实际争议的有效化解，不仅解开了“法结”，也解开了群众的“心结”，还帮助开发商解决了发票开具、物业维修基金账号开户等问题，避免了群诉、群访的发生，达到了“双赢多赢共赢”的效果。

近年来，河南省三级法院始终围绕行政争议实质化解、群众急难愁盼做深做实行政审判各项工作。在上半年审结的74起案件中，我调撤案件25起。其中，二审调撤案件11起，二审调撤率达68.75%。

抓前端治未病

助力行政机关依法行政

面对行政案件总量持续高位运行的态势，行政法官不能局限于就案办案，而是要坚持从案件审理末端发现、促推解决前端行政执法领域存在的普遍性问题，预防、减少同类矛盾纠纷发生。例如，针对工伤认定、小商小贩销售农产品小过重罚等高发多发但执法司法标准不统一问题，我们在收集大量案例、汇总争议焦点后，与有关部门分别召开座谈会并形成会议纪要，统一执法司法尺度。今年以来，这些易发高发行政争议案件明显减少。

再如，针对行政纠纷多发领域，行政法官们注重收集行政机关败诉案例、总结普遍规律、分析败诉原因，最后汇总形成行政案件败诉分析报告向行政机关发送，促进行政机关加强和改进工作。该项制度已经坚持5年，各方面都给予充分肯定。

在化解行政争议过程中，行政机关负责人出庭应诉不仅有利于纠纷实质化解，也有助于深入推进依法行政。河南省高级人民法院行政庭法官在开庭时都会专门设置出庭的行政机关负责人就案涉争议化解发表意见的固定环节，对于一些事实清楚、法律关系明确的案件，合议庭当庭会对行政机关提出建议，帮助老百姓解决问题，实现“出庭出效果”。

2023年，河南法院一审行政案件的行政机关负责人出庭应诉率达92.2%。从我个人承办案件情况看，在上半年调撤成功的11件二审案件中，行政机关负责人出庭应诉后当庭调撤的案件有5件。

做实调研宣传

让法治理念深入人心

作为一名高级人民法院的法官，在办案的同时还承担着提炼裁判规则、统一裁判尺度的职责。这就要求法官必须及时总结审判经验，用调研成果服务审判实践。虽然法律是冷冰冰的条文，但司法是公正和善良的艺术，调研成果等是法官智慧的结晶，一定要坚持写、勤奋写、用心写。在我从事行政审判工作的八年多中，无论担任法官助理还是法官，我都时刻提醒自己要增强案例意识，用心收集素材。从刚开始投稿多次被拒到可以发表一些简短文章，再到后来能够获得多项奖励，我的最大感受就是只有踏踏实实、一步一个脚印地前行，青年人才能成就一番事业。

▲2023年12月，本文作者在河南省郑州市某信息科技公司进行普法授课。（摄影/杨扬）

此外，行政审判还承担着加强宪法法律宣传、弘扬法治文化的职能。作为一名行政法官，我受单位委派多次参与送法进校园、进社区、进企业等活动，也多次前往基层行政机关进行法治授课，与大家分享行政审判的感想体会。2023年12月，我受单位委派到河南省郑州市金水区未来路街道办事处为160余名基层党员干部讲授法治课，围绕基层干部关心的行政法规、执法程序等进行探讨，身体力行为基层治理法治化作出贡献。

道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。作为新时代的一名行政法官，我将不忘初心、砥砺前行，为建设更高水平的法治国家、法治政府、法治社会努力贡献智慧和力量。

（本文载于《中国审判》2024年第21期）

原标题：《法院青年说 | 河南高院王宁：穿透审理解行政之争 凝聚合力架暖心之桥》

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