中国贫困人口简史

文丨西部君

是的，中国的贫困人口就要消失了。

国家统计局15日公布的数据显示：

2018年末，全国农村贫困人口1660万人，比上年末减少1386万人；贫困发生率1.7%，比上年下降1.4个百分点。

照此减贫速度，2015年定下的2020年消除贫困人口的目标，或者说全面实现小康，只差最后一步。

从地域分布来看，目前所有省份的贫困发生率，都降低到了6%以下。贫困发生率高于3%的省份还有8个，贫困人口数量超过百万的省份有5个。

那么，哪些省份将成为未来两年脱贫压力最大的地区？中国的贫困人口又是如何被一步步消除的？

为了表述严谨，前面提到的贫困人口，指按照官方2011年定下的标准，年收入达不到2300元不变价的困难群体。抱怨没有“车厘子自由”的隐性贫困人口，当然不在此之列。

01 中国的贫困线是如何制定的

1978年以来的脱贫行动，至少有四个节点，第一个是1986年，第二个是1994年，第三个是2001年，第四个是2010年。

1986年以前，中国还没有贫困线的说法。普遍的物资匮乏下，贫困人口并没有像今天这样，成为一个指代清晰的政策帮扶群体。

1986年，一个今天大家耳熟能详的组织——扶贫开发领导小组办公室成立，当然彼时它的名字还是“贫困地区经济开发领导小组”。

小组成立后，干了一件重要的事，那就是制定扶贫标准。当时的贫困线，是按照1985年200元的不变价计算，1986年是206元。按此标准，中国当时有1.25亿贫困人口。

这里要解释下不变价，它是指扣除了价格因素后的数据。以后每一年的实际贫困线，都在此标准上加入通胀的价格因素。

那么这个标准又是怎么来的呢？简单地说，就是将每人每天2100大卡的最低营养需求，折算成食物量，再按照当时的消费价格换算成货币。

根据统计年鉴，1985年的城镇居民人均可支配收入为739.08元，农村居民人均年收入为547.31元。和200元贫困线的倍差，分别是3.7和2.7，远远低于今天，它也是当时国人普遍贫困的缩影。

来源：统计年鉴

举个例子，那一年自行车都还没普及，每百户家庭中有接近20户买不起自行车。

农村的家电“老三样”更是奢侈品：洗衣机百户拥有量是1.9台；电冰箱是0.06台，相对来说黑白电视机要普及得多——百户拥有量是10.94台。但是彩电每百户只有0.8台。

02 贫困人口数量经历剧烈起伏

1994年前，改革开放红利快速释放，中国经济迅速起飞，这一时期虽然没有今天精准扶贫之类的针对性政策，但很多家庭都迅速告别了吃不饱饭的年代。

贫困人口数量，则从1978年（按照1985年200元不变价倒推的数据）的2.5亿，下降到1994年的7000万，贫困发生率从30.7%降低到7.7%。

1994年的分水岭意义在于，上一年年底更名的扶贫开发领导小组，这一年召开了全国扶贫工作会议，并颁布了首个《国家八七扶贫攻坚计划》，要求8000万贫困人口，要在七年内彻底脱贫。

来源：人民网

换言之，1994年起，中国开始系统正视贫困问题，脱贫手段也从前一阶段的经济拉动，变成有针对性地介入，依靠成体系的扶贫组织和资金投入来消除贫困人口。

1994年到2001年，消除贫困人口提速。由于政策兜底，没有出现贫困人口不降反升、贫困发生率回弹的情况。

相对而言，1994年前反弹的情况发生了两次，分别是1989年和1991年。

2001年，1994年定下的七年脱贫8000万的节点到来。严格来讲，任务并没完成，截止到2001年底，还有贫困人口2927万，贫困发生率为3.2%。

来源：网络

而且，这时候大家发现，随着经济水平整体提升，原有的贫困线实在太低了。于是这一年贫困线标准提高到872元，而上一年按照旧标准是625元，提高了近40%。

贫困线标准提高后，按旧口径，2001年贫困人口数量2927万，新口径变成了9029万。中国再次回到了一个新的扶贫起点。

2001年，首个远景规划《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010 年）》出炉。到2010年的结算期时，贫困线再次升级，开始按照2010年每人每年2300元的不变价统计。

本来按照原口径，中国在2010年只剩下2688万贫困人口，新标准出台后，再次回升到16567万，比1985年标准下的贫困人口数量还要高，贫困发生率则回弹到17.2%。

可见，几十年来，中国的贫困人口数量，随时处在变动之中，被消除的贫困人口，随时都可能在统计学意义上重新返贫，以至于越扶贫贫困人口越多。

当然，同样是贫困人口，2010年的家庭，和1985年的家庭相比，生存环境得到了大大改善，生存能力不可同日而语。

所以，虽然2010年后的贫困人口数量回升，但此后几年，成了1978年以来脱贫速度最快的历史时期，每年的减贫数量都在千万人以上。

03 哪个省的脱贫压力最大

脱贫不是个全国一盘棋的工作，在消除贫困人口的过程中，不同地区面临的压力不尽相同。

比如，2015年北京、天津、上海、江苏、浙江等5个省（市）宣布，按照2300元不变价的标准，已经消除了全部的贫困人口。

中西部落后地区的情况，却不容乐观。同样是2015年，贫困人口数量在200万以上的地区还有，贵州，云南，河南，广西，湖南，四川，甘肃，安徽，陕西，河北，江西，湖北，山西，共13个省（市）。

衡量一个村庄是否脱贫，标准是贫困发生率是否低于3%。

对比此口径，2017年还有14个省（市）高于3%，分别是河南、湖南、海南、四川、青海、宁夏、贵州、云南、广西、甘肃、陕西、山西、新疆、西藏。

截止到2018年末，河南、湖南、海南、四川、青海、宁夏成功地将贫困发生率降低到3%以下，高于3%的地区还有8个。

从贫困人口数量来看，2018年末高于百万的，分别是贵州、云南、河南、广西、甘肃。河南因为人口基数大，贫困发生率其实并不高。

也就是说，未来两年扶贫压力最大的地区，就是贵州、云南、广西、甘肃这四个贫困人口数量过百万，贫困发生率过3%的省区。

它们全都位于西部。而从上图脱贫速度的对比中，可以明显发现，甘肃是脱贫难度和压力最大的——2018年减贫人数不到80万，在重点地区中排名倒数第一。

04 2020年消除的是绝对贫困人口

中国的贫困人口，除了上述地域分布规律外，还有一些地理规律，比如大部分连片贫困带都集中在山区，如六盘山片区，大别山片区等等。

这些道路不畅的山区，处于基础设施和公共福利的飞地，也是消除贫困人口的最后难点。不过中国的扶贫政策，有一个重要手段就是直接移民，把贫困人口从贫困地区搬出来。

移民作为重要扶贫手段，体现出消除贫困人口的投入力度。数据显示，国家拨付的扶贫资金，从1986年的19亿，增长到到2016年的670亿，增长了35倍。

来源：人民网

另一个数据是，根据《中国反贫困工作40年历史演进》一文作者统计，1979年至2018年3月，国家层面共发布了 289 个与反贫困工作相关的文件。

所以哪怕是甘肃这类脱贫压力最大的地区，要在2020年如期完成任务，老实说并非不现实。

回顾近四十年的扶贫史，减贫人口最多，减贫速度最快，让中国成为世界消除贫困人口的主要贡献者。

不过，考虑到几次调整贫困线的历史，说明对贫困人口的定义，并非一如既往地恒定。2020年贫困人口消失，还是按2010年2300元的不变价计算，“中国没有贫困人口”有没有足够的说服力，还得将它与世界标准进行对比。

2005年，世界银行选择了15个最贫困的国家，取贫困线数值的平均作为全球贫困线，标准是每天1.25美元，不过是从购买力而非收入来算。

照此标准，2005年中国一共有2.54亿人贫困人口，要远远高于自身口径下的6432万，贫困线标准明显过低。

来源：网络

2011年中国贫困线升到2300元，新口径下的贫困人口数量是12238万；按世界银行的标准，是8170万。所以严格来讲，中国的贫困线标准，定的比世界银行要高。

不过2015年，世界银行的贫困线也再次升级，从1.25美元提升到1.9美元，这意味着和世界标准相比，中国的口径又更窄了。

可以看出，不管是国内还是国际，有没有、有多少贫困人口，会随着测算方法变化而不断变化。2020年贫困人口消失，只是绝对贫困人口从统计口径上消失了，相对贫困人口依然长期存在。

这种相对贫困，同样会显示出强烈的地域落差。比如城乡之间，城市和农村低收入户的收入倍差，从2013年的3.4倍，提升到了2017年的4.3倍。贫困人口消失了，但农村相对城市正在变得越来越穷。

另外，按照诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚•森提出的多维贫困理论，“食物贫困线”只是最底线的标准，与之对应的福利不健全、权利保障的不足，也是贫困的象征。

这样来看，2020年消除贫困人口，只是达成了一个小目标而已。中国的脱贫路，任重道远。