广东省首个！珠海协同中山创新开启生态文明建设领域协同立法

党的二十届三中全会对“深化生态文明体制改革”作出重大部署，要求“加快健全生态环境治理体系”。省委十三届三次全会明确“在打造人与自然和谐共生的现代化广东样板上取得新突破”。前山河是流经中山、珠海的跨界河流，既是两市防洪排涝的重要通道，也是城市重要的滨水景观带和生态空间。河流迂回两市，互为上下游、同为左右岸，综合治理错综复杂，由于两地执法、取证、数据共享等体制机制不同，前山河流域治理一直是珠海、中山两市的难题。

2024年，为深入贯彻落实党的二十届三中全会关于深化立法领域改革、协同推进立法的重要部署，珠海市司法局积极推动与中山市协同开展前山河流域保护立法。2025年1月1日，《珠海市前山河流域协同保护规定》《中山市前山河流域协同保护规定》正式实施，这是省内首个生态文明建设领域协同立法，有利于推进“百县千镇万村高质量发展工程”和绿美广东生态建设走深走实、落地落实，为全省协同立法、大湾区协同立法积累了经验，为其他地市跨流域协同立法提供了示范。

以制度巩固

前山河流域治理效能

近年来，随着前山河流域水环境保护、水污染防治工作不断深入，珠海、中山两市就加强前山河流域生态保护开展了一系列有益探索，逐渐由早期的分区治理转化为联动治理，并且在行业监管、行政执法、公益诉讼等多方面尝试开展区域协作，均取得良好成效。

通过协同立法，珠中两市共同建立联席会议制度，协商水资源保护和开发利用、重点水污染物排放、联合开展水生态环境监测、联围联合调度运行等重大事项，保障跨区域联合保护和管理工作落实落细。

将前山河流域综合治理的好经验好做法固化为法规制度，并对还没有解决的主要瓶颈问题提出破解路径，作出相关制度安排，为推进前山河流域的标本兼治、回应沿线人民群众的诉求期盼提供法治支撑。

以制度完善

前山河流域治理体系

通过协同立法，首次突破行政区划以及水域管辖在系统化治理中的局限，围绕搭建制度化沟通平台、提供联合协作路径、创新监督方式等三个方面设定了15项长期有效的制度和机制。

明确前山河流域协同保护应当坚持保护优先、合理利用、统筹协调、跨域联动、综合施策的原则，实现上下游联动、左右岸统筹、干支流互补，水资源保护、水污染治理和水生态修复共治。

探索建立前山河流域保护交叉执法检查机制，两市人大常委会建立监督协同机制，联合开展执法检查、专题询问等活动，加强对贯彻实施有关法律法规情况的监督。

以制度推进

前山河流域治理能力现代化建设

在立法权限不同的情况下，为了在法规效力、立法权限范围等方面保持一致，珠海市司法局积极协助、有力推动两市“求同化异”，协商采用“规定＋规定”对接的协同立法形式，统一使用设区的市立法权。

创新构建包括立项协同、形式协同、起草过程协同、审议修改协同、内容协同、宣传协同、实施协同在内的“七个高效协同”的工作机制，推动前山河流域的治理措施真正落地生根、切实发挥效用，有效破解上下游、左右岸、干支流治理衔接不畅的难题，实现“1+1＞2”的效果。

以流域治理能力的提升，构建绿美广东生态建设新格局，推动生态优势转化为发展优势。

原标题：《广东省首个！珠海协同中山创新开启生态文明建设领域协同立法》

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