全球智点·全球安全倡议丨新加坡智库认为马来西亚需增强公众对中央数据库中心系统（PADU）的信任度

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#马来西亚/数字治理/数据安全

观点：马来西亚中央数据库中心系统（PADU）具有发展潜力但正面临多重挑战。

背景：马来西亚PADU系统实施面临多重挑战。

1．PADU系统旨在整合国家数据。马来西亚的Pangkalan Data Utama（PADU）中央数据库系统旨在整合来自各政府部门的大量个人和社会经济数据，以提高公共服务效率和政策决策质量。PADU的实施目的是简化公民与政府的互动，提升资源配置效率，并为政策制定者提供前所未有的社会数据。

2．数据安全和隐私保护成为公众关注焦点。随着数字治理的快速发展，马来西亚PADU系统引发了广泛的讨论，特别是在数据安全、政府透明度以及系统本身的能力方面。社会对PADU系统存有诸多疑虑，尤其是在保护公民隐私和防止数据滥用的问题上。

3. 联邦与地方政府存在执行上的分歧。马来西亚联邦制度的复杂性使得PADU的推行面临地方政府的挑战。特别是砂拉越州，基于数据主权和隐私担忧，决定暂停参与PADU，突出显示了国家数字治理项目在多元治理结构中的执行难度。

图源：支点东南亚研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia） 

内容：PADU系统的实施凸显了马来西亚数字治理面临的技术与社会双重挑战。

1．数据安全问题导致公众信任危机。数据泄露和网络攻击的历史让公众对政府能否妥善保护个人数据产生疑虑。在Reddit等平台上，许多马来西亚公民表达了对PADU系统潜在数据泄露的担忧，尤其是在数据安全基础设施和政府透明度不足的背景下，许多人对个人信息被滥用或用于政治目的感到焦虑。

2．政府意图的不透明引发民众质疑。很多讨论反映出对政府收集数据目的的不信任。缺乏清晰的沟通和具体的政策解读使得公众对数据的收集方式、存储管理以及使用途径充满疑问，担心政府可能会用这些数据进行监控或政治操作，进而引发对PADU的广泛怀疑。

3. 技术能力问题影响系统的有效性。许多民众对PADU系统的技术可行性和实际效果表示怀疑。过去马来西亚政府在数字基础设施上的投资和技术运维屡遭诟病，公众担心PADU系统能否有效地管理如此庞大的数据集，且避免出现系统故障或数据丢失的情况。

建议：马来西亚政府需要采取一系列措施来增强透明度和公众对PADU系统的信任。

1. 加强数据保护措施。政府应加强数据安全法案，尤其是在处理公共部门数据时，增加数据保护和用户隐私权的保障。

2. 增加政府透明度。应向公众详细说明PADU数据收集和使用的具体方式，并开展独立审计以提高信任度。

3. 推动地方政府参与。政府应尊重各州的自治权，采用更具包容性的方式，以确保地方政府能在平等的基础上参与PADU系统的建设与实施。

来源：《大数据，大辩论：马来西亚的PADU系统和数字治理的未来》，支点东南亚研究（Fulcrum Analysis of Southeast Asia），2025年1月7日，https://fulcrum.sg/big-data-bigger-debate-malaysias-padu-system-and-the-future-of-digital-governance/

整理者：王姝槿，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员