全球智点·全球发展倡议丨亚开行呼吁亚太地区改革碳定价和燃料补贴政策

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#气候变化/能源/气候目标

观点：亚太地区亟需改革碳定价和化石燃料补贴，以实现气候目标。

背景：气候变化为亚太地区带来了双重挑战。

生存威胁。作为全球气候灾害频发的区域之一，亚太地区正承受着气候变化带来的多重威胁。1970年至今，该地区因气候灾害已导致200万人丧生，仅2022年140起灾害就造成570亿美元经济损失。

机制矛盾。碳定价本是减排的关键工具，其效果被化石燃料补贴削弱，形成“政策对冲”困局。

图源：亚洲开发银行 

内容：亚洲开发银行对碳定价和化石燃料补贴的影响展开分析，同时强调环境税改革实践、策略及效益。

碳定价与化石燃料补贴的矛盾。碳定价依据污染者付费原则，有力推动着清洁技术投资。当前，亚太地区正积极开展碳交易。不过，东亚及太平洋地区的化石燃料补贴规模高达GDP的9.5%，形成一种“隐形碳价”，刺激了高碳消费行为，极大地削弱了碳定价政策的成效。

环境税改革面临的瓶颈。在亚太地区，环境税被广泛用于统筹区域资源。2021年，该类税收占区域总税收的1.5%。然而，该地区的化石燃料补贴存在三大负面效应，阻碍气候目标达成：

资源错配：占用原本用于气候适应、减排等公共服务的资金。

收支抵消：应权衡碳定价收入与补贴支出的净效应。相较于碳定价，电力补贴普惠性更强。

激励弱化：削弱对清洁技术投资、电动汽车推广等政策的实施效果。

碳定价与补贴改革效益论证。IPCC研究表明，取消化石燃料补贴有望让2030年全球碳排放降低1%-4%。据IMF测算，实现燃料价格市场化，能使2030年化石燃料碳排放减少43%。与此同时，东亚及太平洋地区借助价格改革，可获取1.8万亿美元（相当于GDP的4.4%）的可持续发展资金。

建议：亚太地区迫切需要调整其碳定价和化石燃料补贴机制。

推行三步走策略。发展成员国政策制定者可依循三步走战略推动合理化改革，为实现气候目标注入可持续发展动力。具体来说：

评估影响：量化补贴给气候目标实现带来的抵消作用，计算化石燃料支出与碳税收入的比值，从而为改革化石燃料补贴奠定基础。

制定战略：结合本国国情，量身定制碳定价战略。如亚洲开发银行推出了“碳定价和化石燃料补贴改革工具包”，旨在为发展成员国政策制定者提供量身定制的分步指南。目前，该工具包已在吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦发挥了重要作用，为两国基于绿色政策的贷款项目提供了关键参考依据。

透明公开：定期编制和发布税务支出报告，公开“非绿色能源”税收优惠造成的财政损失。

来源：亚洲开发银行，《洞察：协调碳税与燃料补贴以实现气候目标》，2025年01月20日，https://development.asia/insight/aligning-carbon-taxes-and-fuel-subsidies-meet-climate-goals

整理者：叶俊含，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员/华南师范大学东南亚研究中心研究助理