全球智点·全球发展倡议丨亚洲发展银行建议韩国优化电子商务支付系统

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#亚洲发展银行/韩国/电子支付

观点：亚洲发展银行建议韩国加强电子商务支付系统。

背景：韩国两大电子商务平台倒闭，损害消费者和供应商的经济权益，缺乏保障供应商权益的措施。

1. 韩国两大电子商务平台的倒闭产生消极影响。他们的破产暴露支付结算环节系统性风险，造成消费者与供应商双向权益受损，现行制度对供应商权益保障存在显著缺失。

2. 预付费机制潜藏金融风险。平台方及其关联支付网关破产直接冲击结算体系稳定性，具体表现为：预付电子货币无法兑付、交易款项无法撤回、供应商应收账期无限延长等三重危机。

3. 修订的法案保障消费者权益。新颁法案确立消费者优先保障原则，规定即便预付费服务商破产，消费者仍有权向资金托管方主张预付金返还。

内容：两大平台的破产显示，法律应该保护供应商的权益，制定统一的审慎标准。

1. 两大平台的危机引发保障供应商权益的讨论。两大平台的破产显示，进行中的交易付款（如可能取消或退款的交易）必须被单独管理，否则他们的损失将超过消费者的损失。

2. 单独管理交易付款将增强供应商的财务稳定性。两大平台破产的主要原因是审慎监管薄弱。因此，加强管理有助于减少供应商延迟结算钱款，从而降低未结算余额，增强财务稳定性。

3. 统一监管标准面临现实挑战。电子金融服务商在业务范畴、资产规模、运营模式等方面存在显著差异，制定普适性审慎标准存在客观难度。

图源：亚洲发展银行（Development Asian Bank） 

建议：韩国法律亟需界定、划分供应商的责任和支付网关。

1. 界定供应商的责任。两大公司破产显示，此举有利于应对电子支付系统中的潜在挑战，并防止未来的危机。

2. 划分供应商的责任。法律框架需要规定服务供应商之间的上下级关系（或委托安排），以及向下属公司（受托人）分配权利和管理义务的情况。

3. 统一支付网关监管口径。法律亟需整合现行法律体系中关于支付网关的碎片化规定，消除监管主体与责任范围的制度模糊地带。

来源：

Tae-Rog Oh和Korea Institute of Finance，《在破产风险中加强电子商务支付系统》，亚洲发展银行（Development Asian Bank），2025年2月，https://development.asia/insight/strengthening-e-commerce-payment-systems-amid-insolvency-risks

整理者：杨月妮，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员