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涨知识 | 欧盟投资法规政策简介（三）

2019-02-28 22:03

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

欧盟竞争法规政策

欧盟竞争政策的法律基础是《里斯本条约》的第101条至109条。欧盟竞争政策的主要目的体现在两方面：一是保持欧盟内部市场上的公平竞争以促进经济发展，二是促进欧盟单一市场进一步发展。

欧盟机构在竞争政策领域起主导作用，成员国竞争政策只能在欧盟竞争政策框架内，在不影响欧盟竞争政策效应前提下，补充规范成员国内部的少数竞争行为。成员国竞争法不得与欧盟竞争法相抵触，否则该成员国竞争法相关规定无效。欧盟竞争立法主要包括四部分：反垄断、卡特尔、并购控制、国家补贴。

反垄断与卡特尔主要源于《里斯本条约》第101条和第102条，即禁止两个或两个以上的公司通过协议限制竞争，以及禁止企业滥用其优势地位。《里斯本条约》授权欧委会实施上述禁止性条款并享有调查权，并对违法企业处以罚款。

并购控制的主要法规为2004年欧盟通过的《理事会关于控制经营者集中的第139/2004号条例》，包括涉及企业并购审查的程序规范和实体标准等内容。欧委会与欧盟各成员国的审查权划分取决于并购是否“具有欧盟影响”。如并购企业在全球及欧盟的营业额超过欧盟并购条例所规定门槛，该并购就须向欧委会进行申报。欧委会可根据并购是否与欧盟市场相容，做出无条件批准、有条件批准或禁止并购的决定。

国家补贴的相关规定源于《里斯本条约》第107-109条，针对的是国家公共机构所给予的有选择性的补贴。国家补贴原则上被禁止，但欧盟也意识到某些情况下政府介入对于经济良性运转和平衡发展必不可少。因此，欧盟通过一系列法规，规定了研发补贴、培训补贴、失业补贴等例外情况与附加条件，并建立独特的国家补贴监管及评估制度。欧委会负责对现存和拟议的补贴进行审查、调查和裁定。成员国必须履行补贴的通告义务。未经欧委会批准，不得进行补贴。一旦发现补贴与共同市场不相容，欧委会有权要求成员国通过适当国内程序恢复原状，并要求受益者返还所接受补贴。

欧盟地区政策

欧盟地区政策的理念起源于一体化过程中的地区差异，其宗旨就是要抵消一体化进程所带来的负面影响。欧盟地区政策目标大体分为缩小地区差距、提升地区竞争力和加强欧盟地区协作三个方面。基本思路是从“硬件”和“软件”两方面入手，改善地区投资环境，为商业资本进入创造必要条件，最终提高地区经济活力和加强地区经济多样性。

欧盟环境政策

《马斯特里赫特条约》使环境政策在欧盟的法律地位得到加强。《里斯本条约》首次将能源政策和应对环境挑战的内容纳入其中，并正式将应对气候变化作为欧盟的环境政策目标。欧盟环境政策主要包括：废弃物管理、噪声污染、化学品污染、水污染、空气污染、保护自然和生态环境、预防和治理环境灾害等。主要原则包括预警原则、防止及优先整治环境源的原则、污染者付费原则以及一体化要求原则。

“环境行动计划”是《欧盟环境法》的基本大纲，迄今欧委会已多次制定环境行动计划，并据此调整环境政策。第七期环境行动计划已于2013年11月发布，有效期到2020年。

欧盟能源政策

1995年底，欧委会以立场文件形式公布欧盟能源政策《白皮书》。2009年，欧盟通过第三次能源法案，作为推动欧盟天然气和电力市场改革的纲领性法律文件。2010年，欧委会发布《能源2020——寻求具有竞争性、可持续性和安全性能源》文件，为欧盟未来十年的能源政策提供战略框架。2011年12月，欧委会发布《2050年能源路线图》，制定实现欧盟能源目标的具体路径。2014年，欧委会出台《2030年气候与能源政策框架》，设定到2030年的减排和能源相关目标。

目前，欧盟能源政策主要包括六个关键领域：推动欧洲能源联盟；实施欧洲能源安全战略；建设欧洲内部能源市场；促进欧盟能源生产（包括可再生能源）；提升能源效率；确保能源安全。