全球智点·全球发展倡议丨达沃斯认为拉丁美洲和加勒比地区政府需推进行政数据治理

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#数据分析/政府治理/公共服务

观点：政府公共部门需要加大对数据分析体系的投资建设，提升治理决策效能。

背景：拉丁美洲和加勒比地区政府等亟待充分开发其数据治理效能以应对挑战。

1．政府机构拥有海量治理数据。拉丁美洲和加勒比地区的政府组织在日常治理业务中积累了涵盖财政收支、公共服务等核心职能的海量管理数据，其中79%的政府收入和40%的支出已实现数字化追踪，数据覆盖率居全球前列。然而，这些数据的价值尚未被充分挖掘。

2．政府依旧面临多重治理挑战。该地区政府正在努力应对威胁进步和稳定的深刻治理挑战，包括提高效率、问责制和透明度的需要。公共部门亟需通过数据驱动转型，提升治理效能。

图源：iStockphoto/z_wei 

内容：世行报告和多国案例证明，有效利用行政数据可显著提升政府机构效率和响应能力。

1．世界银行发布《数据促进更好的治理》报告肯定行政数据的有效性。这份报告说明了如何利用数据来提高政府机构的效率和响应能力，提到政府可以通过有效利用数据分析来推动变革，释放新的增长机会，并解决该地区面临的一些最紧迫的问题。

2．政府运用数据分析解决公共问题已有丰富案例。智利卫生部通过利用其行政数据减少慢性病患者错过就诊的情况，节省了数亿美元；危地马拉教育部通过识别和支持最有可能离开学校的学生，将进入初中的学生的辍学率降低了9%；厄瓜多尔和秘鲁的税务机关通过使用数据来更好地检测逃税行为并分配执法资源，获得了数百万美元的额外税收。

建议：政府公共部门需要加大对数据分析体系的投资建设，提升治理决策效能。

1．加大数据治理投资。政府需要加大对数据分析的投资，解决数据质量和可访问性问题。推进政府信息系统全面数字化，建立数据质量框架（目前覆盖率不足25%）和跨部门互操作标准（覆盖率不足35%），打破数据孤岛。

2．构建数据分析体系。政府应搭建完善的数据分析基础设施，解决信息系统部分数字化、孤立分散等问题，提高数据的可访问性和可交互性；通过设立专职数据分析师岗位（当前仅12%政府提供职业路径），联合高校及国际组织开展技能培训等模式，弥补预算与人才短板。

3．推进循证决策变革。政府应将数据分析整合到决策过程中，通过与学术界、非营利组织和多边组织合作，推进数据分析嵌入政策制定全流程；参考智利、危地马拉等国案例，通过数据诊断治理瓶颈并动态调整政策，推动政府治理向循证决策转变。

来源：William Maloney，Daniel Rogger和Christian Schuster，《数据如何改变拉丁美洲和加勒比地区的政府》，达沃斯论坛（World Economic Forum），2025年03月14日，https://www.weforum.org/stories/2025/03/latin-america-caribbean-data-government-transform/

整理者：张臻文，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员/华南师范大学东南亚研究中心助理