民进中央：建议研究降低社保费率，确定合理的社保缴费基数

全国政协十三届二次会议将于3月3日在京召开。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于全面、系统布局减税降费政策的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，新一届政府履职以来，对减税降费一直非常重视，在国务院召开的常务会议中，涉及减税降费议题的会议次数已逾10次。目前，通过一系列的政策措施，减税降费工作已取得较大成效。

在此基础上，民进中央在《提案》中，就全面、系统布局减税降费政策提出如下建议：

一、建议进一步统筹规划我国的税制改革。普惠性减税与结构性减税、长期性减税与临时性减税应进行政策优化组合。与长期减税相比，临时减税对公共预算的压力小，也能较好地激励企业投资与消费，其政策涉及的优惠事项也往往是国家需要长期鼓励支持的项目，因此建议对于临时减税政策进行系统研究规划，将某些政策调整为长期政策，或拉长优惠政策的适用时期，也有利于增强市场主体的预见性。更进一步，建议可以考虑适当削减某些税种的征税范围，将简化税制与减税相结合。例如正在征求意见的印花税立法稿，其中的税目十分繁杂，在分工协作日益加深的大环境下，易产生重复征税，且征管成本高、税额低，故有必要进行顶层设计，精简项目。

二、建议落实“营改增”改革的减税政策目标，降低增值税税率。一是“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力的提升，企业压力可能会持续增大，建议考虑进一步降低增值税的法定税率，以实现持续地减轻企业税收负担；二是由于增值税具有累退性特征，“营改增”后的税收体制仍然不利于收入分配，建议积极发挥个人所得税的收入分配调节作用，进一步配套实施个人所得税等税制的系统改革。三是受“营改增”影响，近两年来地方本级财政收入已呈现下降趋势，再加上第三产业的税收贡献能力比重将持续提升，若保持五五增值税分享比例将会影响地方财政收入，导致地方税的压力增大，也不利于协调中央与地方之间的财政关系，建议应考虑提高地方政府的税收分成比例。

三、建议明确减税政策受益对象，及时评估政策效果。增值税属于间接税，它是通过价格机制传导给消费者承担的。在降低增值税税率后，若商品或服务的价格没有降低，则减税的结果实际上是转化为生产（服务）部门或商业企业的利润，而不是降低消费成本与促进消费。建议发展改革部门、物价部门会同税务部门研究税率调整的目标，如果以惠及消费者为目标，则对涉及的公用事业产品、由政府指导性价格管理的产业，尤其是对涉及民生的产业和产品价格，进行合法、合理、有序干预，将含税总价作相应下浮，让利于民。

四、建议做好各项到期税收优惠政策的衔接工作。一些需要较长期实行的税收政策到期后，相关部门应及时出台新的文件，将原优惠政策再延续若干时期或调整。但是，相关新文件往往存在滞后发布的现象。如原支持企事业单位改制重组有关契税、土地增值税政策以及宣传文化增值税优惠政策于2017年底到期，但延续上述优惠的政策却没有及时发布，给这一段时间内相关企业的经营决策、商品或服务定价、开具发票、申报纳税与事后申请退税等造成诸多不便。建议相关部门在各项税收优惠政策到期前，提早开始研究各项政策是否延续和调整，并及时发布。

五、建议研究降低社保费率，确定合理的社保缴费基数。目前采用的按企业工资总额为基数乘以一定比例费率征收社保的做法，其合理性值得商榷。企业支付给员工的工资越高，个人所得税就越高，若其社保也随之水涨船高，等于让纳税人再承担一块广义的税收，这种税费结构不尽合理。在征收对象上，企业缴费不足并非只是企业单方面的原因，其雇用人员也确有部分不愿意参加当前社保体系。建议认真研究基本社保费用的征收范围、征收依据与差别化政策，例如是否可以与企业聘用的人数挂钩，并且与员工年龄相关设计成阶梯状的缴费基数，或针对不同人群采用不同的征收办法与养老保障办法，而对于企业年金、补充养老保险，则仍采用与工资总额挂钩的做法。