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【民生智库•社会调查与评价专栏】经济发展调查与评价之营商环境（三）

2025-04-21 17:23

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

原创民生智库民生智库科技

专题栏目

社会调查与评价

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《经济发展调查与评价之营商环境（三）》。

关键词：营商环境、案例、展望

作

民生智库

“社会调查与评价”课题组

者

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。良好的营商环境是企业稳健发展的重要基础，能够减轻企业负担，激发创新活力。优化营商环境是各国、各地区推动经济发展、实现高质量发展的重要途径。开展营商环境调研工作，可以有效检验营商环境改革成效，激发改革活力、增强改革动力。未来，营商环境调查将更加注重企业需求，通过探索“无感调查”收集信息，为企业提供更加精准的服务，为政策制定和改革提供重要参考。

一、营商环境调查评价案例

（一）某省营商环境评价

1.项目背景

某省委、省政府始终将优化营商环境工作作为首要工程，在某省优化营商环境大会上提出，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进体制机制、政策、工作和模式创新，以不断挑战自我打造一流营商环境。开展优化营商环境第三方评价是了解当地营商真实水平的有效方式，推动该省营商环境持续优化的关键一环，也是增强市场活力和社会创造力、推动经济高质量发展的深层动力，为加速我国营商环境改革提升提供鲜活案例和坚实基础。

2.服务内容

主要参考国家营商环境评价指标体系和评价方法，对标国际国内最优水平，评价该省相关工作发展水平；深入各级各部门工作实际，挖掘优化营商工作过程中面临的各类问题，对标指标先进地区，找到工作短板和差距；利用多维度比较研究，发掘省内营商工作优秀案例。

从两个层面对全省营商环境进行评价分析，一是对全省 18个指标的分项评价结果；二是对全省所有市优化营商环境整体工作的评价结果。

3.服务效果

一是以企业诉求为导向，倒逼问题整改。坚持放眼全国、对标先进、取长补短、真抓实干，在推进营商环境持续改善的实践中，聚焦企业群众关注的堵点、难点和痛点，建立优化营商环境全域评价制度，聘请社会智库开展营商环境明察暗访活动，深入了解企业及群众真实体验和需求，倒逼问题整改到位。

二是学习先进经验制定本地特色优化路径。积极学习并吸收先进地区的经验做法，立足省情实际，探索外部经验与本省需求有机结合点，研究制定符合区域特色的优化路径，有效提升企业及群众满意度。

三是形成本地优秀案例。本项目研究成果因其创新性和实用性被选为典型案例，在当地最权威、最具影响力的第一网络媒体进行了专题报道，并获得多市门户网站及网易等多个官方网站转发，进一步扩大其参考价值和影响力。

（二）某市重点领域营商环境改革成效调查

1.项目背景

党的十八大以来，某市委、市政府高度重视营商环境建设，持续推进各项改革政策落地，在全市共同努力下，营商环境改革持续取得新进步。各区、各部门围绕政策文件落实、宣传培训解读、信息化平台建设和窗口服务能力四个方面深入开展自查整改。为深入检验改革成效，了解营商环境是否得到优化、发展环境是否得到改善、群众办事是否更加便利，聚焦重点领域、关键环节和重点问题，开展重点领域营商环境改革成效调查，为提高监管质量和服务效率提供抓手，助推营商环境改革持续深化，切实提升企业和群众获得感。

2.主要内容

（1）重点指标落实。参考世行评价体系，调查本市优化营商年度改革政策落实成效，集中检验在开办企业、登记财产及纳税等 7个重点指标的改革成效、经验、亮点和存在问题。

（2）全流程体验。从企业“体验式”办事视角出发，对各类综合大厅、专业大厅“一站式”办理事项、“一窗”受理事项、高频“最多跑一次”事项等和企业及群众关注度高的事项等开展实际办事体验。通过模拟走流程方式，摸清线上线下办事流程、耗时及费用，关注重点领域优化营商环境政策改革落地情况和存在问题整改落实情况，体验各类服务平台的办事改革成效，挖掘企业办事流程中存在的问题或不足。

3.服务效果

一是通过开展重点指标改革落实情况调查工作，深入了解企业对营商环境的客观评价、核心诉求，分析研究重点领域落实的优势及不足，进一步明确工作重点和改革主攻方向。

二是通过“体验式”走流程方式，直观感受、全面了解窗口服务便捷度，总结亮点特色做法，挖掘个别环节存在的问题，提出针对性优化意见。

三是通过开展案例研究，有效借鉴国内外先进经验，促进本地改革措施不断创新，提高改革质效；推动改革措施更贴近群众及企业，提升企业及群众获得感。

（三）某地区“十四五”时期优化营商环境行动计划编制

1.项目背景

为切实促进某市五年营商环境专项规划在该地区有效落地，推动该地区率先建成国际一流的市场化、法治化、便利化营商环境，某牵头部门会同 40余个部门，对标对表该优化营商环境条例及“十四五”时期优化营商环境规划等政策法规要求，结合该地区区情实际和区内企业营商环境优化需求，起草《某地区“十四五”时期优化营商环境行动计划》（以下简称《行动计划》）。

2.主要内容

制订详细工作计划，通过专家论证、企业研讨、政策研究等多途径开展综合研究。

明确总体要求和发展目标。以全心全意助力区域企业发展为核心目的，在精神、政策、技术、服务 4个方面发力，助力区域经济发展、技术创新扬帆远航。

确定六大环境建设任务。为落实“十四五”营商环境发展目标，从市场环境、政务环境、法治环境、创新环境、人文环境、开放环境六大环境入手，围绕深化商事制度改革，“证照分离”改革，畅通企业融资渠道，破解政务数据壁垒，构建产业、创新、服务、数字化四大生态，为企业群众营造“近悦远来”的宜居宜业空间等方面重点发力，打造公正、活力、包容、前沿、通达、共赢的营商环境。

夯实计划落实保障措施。为保障《行动计划》高质量落地，从顶层设计、统筹协调、督查落实、人员队伍、创新激励、宣传推介 6个方面提出了 16项具体保障要求。

3.服务效果

一是深度剖析本地区区情实际，诊断区内市场主体特征及发展需求，结合国家及本市营商环境发展方向，分析研判本地区“十四五”时期营商环境发展定位，帮助政府及相关部门制定更具针对性及可行性政策，推动本地区营商环境工作向更优、更实发展。

二是同步对标国内外先进地区经验做法，形成全区“十四五”时期营商环境重点工作任务，并以年度化任务清单方式，明确各单位工作重点及具体任务目标，为全区在“十四五”时期深化营商环境改革提供明确抓手。

二、营商环境调查评价展望

（一）企业需求调查成为未来趋势

党中央、国务院高度重视优化以企业主体需求为主的营商环境工作。营商环境好不好，企业最有发言权，优化营商环境出发点和落脚点都是为企业群众提供更优质的服务，让企业群众更加满意。近年来，从中央到地方各级政府高度重视企业服务，推出诸多改革措施，各地区、各部门认真落实党中央、国务院决策部署，从企业实际需求出发，打造市场化、法治化、国际化营商环境，为激发和培育经营主体活力、推动高质量发展提供有力支撑。新时期，企业需求调查成为趋势，随着信息化不断发展，信息技术在企业需求调查中的应用日益重要，尤其是对企“无感调查”，在减少对企业正常运营干扰的情况下，保障了调查效率和效果。

（二）“无感监测”持续助力基层减负

2021年，浙江省在国内率先开展了营商环境“无感监测”改革。通过数字化手段，以经营主体和基层“无感”的方式，构建更加科学、真实、客观的营商环境评价体系，提高了营商环境监测的便捷性、科学性和时效性，也为其他地区提供了可借鉴的经验，展示了信息技术在优化营商环境方面的巨大潜力。随着信息技术不断发展，“无感监测”方式在基层减负方面的作用将愈加显著。2022年，随着浙江省《营商环境无感监测规范指标体系》和《营商环境无感监测规范数据计算分析应用》两项省级地方标准的发布，国内首个关于营商环境“无感监测”的规范化指标诞生，标志着国内营商环境评价进入新的模式①。

（三）优营商促招商助高质量发展

自党的二十大报告中提出“建设现代化产业体系”以来，加快构建现代化产业体系受到各级政府高度重视。2024年国务院政府工作报告及多省市政府工作报告均把建设现代化产业体系作为年度重点工作之一。在上述背景下，围绕本地现代化产业体系建设打造营商环境服务链，做好产业营商环境“大文章”，是各地政府营商环境工作需重点关注的内容。一是构建全产业链全生命周期服务体系。充分发挥“最多跑一次”改革的牵引作用，围绕现代化产业体系建设，构建全产业链全生命周期服务体系，打造营商服务链将成为未来营商环境发展的新方向。二是强化要素保障，发挥要素营商价值。企业之所以引得来、留得住、发展好，得益于当地良好的营商环境和完备的基础配套服务。产业要腾飞，土地、人才、金融、技术、数据等要素是关键，持续发挥要素营商价值，推动资源要素按照产业导向配置，将会使地区的招商引资和经济发展更务实、更真诚。

参考文献：

①“无感监测”应用下县域行政单元持续优化营商环境“四点建议”[EB/OL]. https：//www.163.com/dy/article/HO5LRJNN0518TPIG.html.

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编审 | 王东华