全国政协委员刘晓庄：国家可从税收、托育等方面完善二孩政策

根据国家统计局公布的数据显示，2017年出生人口1723万人，比2016年减少63万人，2018年持续下降，全国活产数少了250万人。

究其原因，“生得起，养不起”依然是许多育龄夫妻不敢生育的主要原因。

如何完善相关配套政策，有效化解“生得起，养不起”难题，近年来已成为政协委员和人大代表们最热门的提案和建议。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从政协十三届二次会议秘书处获悉，今年两会期间， 全国政协委员、民盟中央常委、江西省政协副主席刘晓庄在向大会提交的题为《二孩落地还需政策完善》的发言中称，尽管国家出台了围绕母婴健康、延长产假、孩子教育等系列配套政策，提升育龄夫妇生育意愿，但效果并不明显。

针对二孩的生养问题，刘晓庄提出了以下建议：

首先，国家可加大个税优惠力度。3周岁前的子女培养成本很高，通常会加重家庭负担。然而，当前试行的《个人所得税专项附加扣除操作办法》，把0—3周岁婴幼儿排除在个人所得税子女教育专项附加扣除之外，于情于理均不合适。

因此，他认为国家可增加0—3周岁子女抚养专项附加扣除项目，同时以家庭为单位设计个税政策，对于夫妻双方仅一人有工作或稳定收入的家庭，提高子女教育专项附加扣除金额。此外，对生育二孩的家庭，在汽车购置税、商品房契税等方面进行一定额度的减免，对其子女在入托、教育、医疗等方面给予一定比例的优惠。

其次，国家可发展城镇托育事业。

“城镇职工不敢生育二孩，重要原因是‘孩子入托难，生了没人管’。我国0—3岁婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于一些发达国家50%的比例。”刘晓庄在发言中称。

因此，他建议国家要发挥教育、卫生、妇联及社区等方面作用,支持有条件的幼儿园开办托育班；支持各地医院、妇幼保健院建立福利性亲子教育机构，配备专业的亲子教师、设施设备、场地场所等；大力培育和发展托育事业，利用社区现有资源，在社区开展“短时看护”服务，建立公益性社区婴幼儿托育网点，探究“社区化、就近化”的托育服务模式；支持有条件的企业、园区、楼宇成立托育机构，对企事业单位投入到员工托育服务方面的开支，予以一定额度的税收优惠；推行“婴幼儿托育促进工程”，对审查合格的机构根据规模发放一次性奖补资金，以奖代补专项支持婴幼儿早期发展工作。成立托育专项基金，对符合条件的居民子女，按月发放托育津贴；建立托育意外保险制度，将托育意外伤害纳入城乡居民医保报销范围，减轻企业、社会组织和个人承办托育机构的风险。

“如果托幼问题得到妥善解决，二孩出生率会提高约8个百分点。”刘晓庄称。

第三，规范征收社会抚养费。进一步修改完善《社会抚养费征收管理办法》，使之更加切合实际。

刘晓庄表示，当前我国全面实施一对夫妻生育二孩政策，社会抚养费征收对象应以超生的“三孩”为起点，对于无论何种情况生育二孩以内的范围，均不应征收社会抚养费。

对此，他建议国家可统一社会抚养费征收标准，明确社会抚养费主要用于开办托育机构、婴幼儿教育等公益事业；加强对社会抚养费的管理和监督，定期对社会抚养费征收和使用情况进行审计，预防和打击社会抚养费征收领域的各种乱象。

除了上述建议，他还建议国家出台相关政策，支持产假后妇女正常就业。

“支持育龄妇女正常享受产假，规定各类企业保留产妇工作并接受其产假后重返就业岗位，产假期间企业应给予其上年度平均月工资的一定额度作为生活补贴，以切实保障女职工生育期间的基本生活；通过落实巾帼就业培训补贴、小额贷款等就业扶持政策，支持部分产假后妇女自主创业；对接纳育龄妇女重新工作的企业实行一定幅度的税收优惠，在增值税、企业所得税等方面进行合理减免。”刘晓庄发言称。