全球智点·全球安全倡议丨达沃斯认为各国亟需打造现代化及更具韧性的电网体系

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#网络安全 #能源基础设施 #可再生能源 #能源转型 #电网韧性

观点：伊比利亚半岛突发大规模停电虽非源于网络攻击，却暴露出电网在数字化与清洁化进程中的深层安全隐患。构建更安全、韧性更强、可控性更高的现代能源基础设施，已是能源转型的当务之急。

背景：全球能源结构加速革新，电网系统在数字化、智能化发展中面临前所未有的安全挑战与运行风险。

1. 突发停电事件引发广泛关注：4月28日，西班牙和葡萄牙突发大规模停电，数百万人受影响，城市交通严重受阻。后续调查初步排除黑客入侵可能，事件本身凸显出电力系统的脆弱与失控风险。

2. 电网成为网络攻击高风险区域：智能电网和可再生能源快速接入，电力系统日益依赖数字化调度与控制。复杂架构与多设备接入，令其成为网络攻击的“高价值靶标”。

3. 历史警钟频响，国际高度警惕：乌克兰就曾因电网遭遇网络攻击引发大面积停电。此后，美国、欧盟等纷纷发布警告，强调能源系统正成为黑客和有组织犯罪的重点攻击对象。

内容：电网安全关乎能源转型全局，是保障系统稳定与发展的关键支点。

1. 能源系统面临空前挑战：《2025年全球网络安全展望》提到，电力系统已位居关键基础设施攻击的优先目标。攻击方式也由传统的物理破坏，逐步演变为对控制系统的深度渗透，呈现出更强的隐蔽性与系统性风险。

2. 技术进步带来双刃效应：智能电网依赖高度互联的数字基础设施，效率提升的同时，攻击面显著扩张。随着数字化设备大规模接入，系统暴露路径迅速增多。其中，安全规范不统一、责任边界模糊的第三方组件，往往成为攻击者优先利用的入口。

3. 国际协作成为关键突破口：电网安全已成为全球性议题，世界经济论坛等国际组织多次指出，其防护能力取决于跨国间的协同治理。信息共享机制与标准互认体系的缺位，正是当前防御体系碎片化的根源；构建联通区域与行业的协作框架，是提升系统韧性的关键路径。

4. 制度与技术需同步升级：欧盟、美国等已启动一系列强化电网安全的监管机制，但制度建设本身难以独立发挥效能。多位专家指出，若企业层面的资源投入与技术演进滞后，政策设计将难以转化为有效的防护能力。监管、投入与技术需协同演化，方可构建可持续的闭环防御体系。

建议：将电网安全作为能源基础设施建设的重要组成部分，多方协作、协同推进，打造更具韧性的现代能源系统。

1. 安全意识需前置融入系统设计：在新建或升级电力系统时，应将网络安全纳入顶层设计，明确责任主体，构建“防御—监测—响应”全流程机制。

2. 加强产业链上下游协同防护：能源系统链条长、参与方多，需构建企业之间、企业与政府之间的信息通报和应急联动机制，确保“有人发现、有人响应、有力处置”。

3. 推动国际标准互认互通：通过国际合作推动网络安全标准和实践的互操作性，推动关键系统认证、安全审计等制度化流程落地，降低“监管孤岛”带来的系统性风险。

4. 打造试点样板推动全面提升：在重点区域率先建设电网韧性提升试点，推动“智能+安全”深度融合，形成可复制、可推广的经验路径。

图源：欧洲输电系统运营商网络（Entsoe） 

来源：世界经济论坛，《伊比利亚半岛大规模停电：通电原因并非网络攻击，电网脆弱性引发关注》，2025年5月1日，

https://www.weforum.org/stories/2025/05/spain-might-not-cyberattack-blackout-power-outage-electric-grids-vulnerable/

整理者：吴越，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员