连续两年多次被中央、省级环保巡视通报！4万余亩湿地遭“蚕食”！

安徽省淮南市潘集区泥河省级湿地公园（以下简称泥河湿地）总面积4万余亩，2017年被列为第一批省级重要湿地。然而，泥河湿地内长期存在光伏项目违规建设，周边居民违法养殖，生活垃圾随意堆积，湿地水域污染严重等问题，导致湿地生态环境持续恶化。2022年至2023年，中央、省生态环境保护督察组多次巡视通报泥河湿地问题，但整改迟迟未到位。

安徽淮南四万余亩湿地屡因生态问题被通报，检察机关对经检察建议督促后仍不依法履职的行政机关，依法提起行政公益诉讼。

在六五环境日，最高检发布了一批生态环境和资源保护检察公益诉讼起诉典型案例，《安徽省淮南市潘集区人民检察院诉淮南市林业局、淮南市潘集区城市管理行政执法局行政公益诉讼案》入选。

多次被中央、省级环保巡视通报

淮南市潘集区泥河湿地于2014年被原省林业厅列为省级湿地公园试点，2017年2月经省政府同意，被列为第一批省级重要湿地。

泥河湿地内长期存在光伏项目违规建设，周边居民违法养殖，生活垃圾随意堆积，湿地水域污染严重等问题，导致湿地生态环境持续恶化。2022年至2023年，中央、省生态环境保护督察组多次巡视通报泥河湿地问题，但整改迟迟未到位。

2024年2月，依托“府检联动”机制，淮南市潘集区河长制办公室将该问题线索移送淮南市潘集区检察院。该院经报请淮南市检察院研判并指定管辖后，于同年3月分别对淮南市林业局、淮南市潘集区城市管理行政执法局立案。

检察机关调查发现，泥河湿地内存在违规建设的光伏项目4个，侵占湿地面积近3400亩；周边148户居民违规围网养殖，侵占湿地面积7200余亩；此外还存在侵占湿地违章搭建房屋、生活垃圾随意倾倒堆积等问题，导致湿地水域化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等主要污染物检测严重超标，水质发黑发臭，湿地生态环境受到严重破坏。

同年4月，潘集区检察院召集林业、城管、环保等部门召开圆桌会议，明确监管责任。经持续调查及磋商后，潘集区检察院于同月分别向市林业局、区城管局制发检察建议，建议两部门采取有效措施，制止破坏湿地生态环境行为。

2024年5月至6月，市林业局和区城管局均回复称，已出台整改措施，并进行整改。7月，潘集区检察院邀请人大代表及“益心为公”志愿者现场勘查，并组织召开公开听证会。现场勘察显示，泥河湿地内光伏板、养殖围网、违建房屋等未完全拆除。后经听证评议认为，市林业局、区城管局未履职到位，生态环境受损水域仍未恢复原状，国家利益和社会公共利益持续遭受侵害。潘集区检察院于7月26日、8月8日分别以区城管局、市林业局为被告，向淮南市潘集区法院提起行政公益诉讼，请求判令两被告继续履职。

在案件审理过程中，市林业局积极整改，强化督查指导，督促潘集区林业主管部门清单化闭环式推进整改落实。区城管局对泥河省级湿地公园内的非法围网养殖、随意堆放垃圾、违章建设等违法行为，积极配合属地乡镇街道多次清理垃圾，全力拆除河道周边违章搭建及围栏围网，违章建筑，堤坝搭棚。

2024年8月底，潘集区法院、区检察院依托“府院联动”“府检联动”机制，协同生态环境部门对泥河湿地水体污染治理情况进行专业检测，显示水体主要污染物指标已大幅下降，泥河湿地生态环境得到显著改善。同年11月，泥河湿地突出生态环境问题整改通过安徽省生态环保督察核查验收，并予以销号公示。

2025年1月，潘集区法院对两案裁定终结诉讼。

而就在这个过程中，2024年5月14日，淮南市生态环境局执法人员通过卫星地图对淮南市湿地公园矢量图进行历史影像比对，发现泥河湿地公园疑似存在固废垃圾倾倒现象。

2024年5月15日和5月21日，淮南市生态环境局执法人员赴泥河湿地公园内开展现场检查，发现某公司在一生态园西北角与杨集村交界处，潘集区泥河省级湿地公园内，倾倒煤矸石填补水面，并在已填补场地上倾倒有枯树枝叶、废塑料薄膜、黑色胶皮管等废弃物以及生活垃圾；在该生态园东南角与北杨集村交界处，潘集区泥河省级湿地公园内，倾倒煤矸石填补水面。

依据《安徽省湿地保护条例》第三十七条，2024年6月，淮南市生态环境局责令该公司限期治理，并于2024年7月对其处以罚款98000元。涉事企业主动作为，积极整改，目前治理工作已基本完成。

伤痕累累的地球之肾

第一轮中央生态环境保护督察指出，安徽省太平湖风景名胜区内违规建设房地产等项目，要求安徽省抓紧研究制定整改方案。2021年4月，中央第三生态环境保护督察组在安徽省督察期间，对相关问题整改情况进行了重点关注。督察发现，太平湖流域违规开发项目整改工作推进不力，局部生态破坏问题依然突出。

太平湖位于黄山市黄山区境内，因其极具保护价值的景观资源和湖泊湿地资源，先后被安徽省人民政府和原国家林业局批准为省级风景名胜区和国家湿地公园，是安徽省第一个国家湿地公园。

太平湖沿岸2017年以前长期过度开发，大量房地产、酒店和旅游度假村项目持续开工建设，湖泊自然岸线被侵占、景观和湿地资源遭受破坏，部分项目在风景名胜区总体规划和国家湿地公园总体规划批复后仍违规上马，甚至一些项目占用太平湖水域，直接建在湖面上。

同年4月22日，中央第五生态环境保护督察组下沉焦作孟州市对河南黄河湿地国家级自然保护区（以下简称保护区）开展督察。督察发现，在保护区核心区内，存在企业违法建设经营水产养殖项目长达8年，破坏湿地生态环境。对于保护区内的违法行为，地方政府及有关部门默许纵容，监管不力，失职失责。

经督察组调查核实，2018年以来，孟州市政府收取康达尔公司土地租金190余万元，而康达尔公司收取养殖户鱼塘租金将近450万元，地方政府和违法企业实现了“双赢”，却牺牲了原本的湿地生态环境。

此外，现场督察发现，水产养殖使用过的药品废弃空瓶随意堆积在保护区核心区内。另据介绍，这1300亩鱼塘平均每年消耗鱼饲料约2183吨，各类水产养殖用药近3000公斤，与湿地保护背道而驰。

横亘湘鄂之间的我国第二大淡水湖泊洞庭湖，是长江重要调蓄湖泊，著名的“鱼米之乡”。由于其独特的地理区位优势，洞庭湖还是我国首批列入《国际湿地公约》重要湿地名录的7块湿地之一，被称为全球不可多得的巨大的物种基因宝库。

2023年，湖南岳阳环保志愿者和村民向记者提供线索称，洞庭湖的湿地生态正在被多种乱象腐蚀、破坏。

上世纪八十年代，作为外来物种的欧美黑杨开始引入洞庭湖区，成为造纸用林。它生长快，高大挺拔，林木蓄积量多，每年洞庭湖涨水时，如果树梢被淹不超过一周，就不会淹死，生命力超过本土任何树种。

2000年之初，由于当时种粮效益低，造纸厂扩产急需杨树，洞庭湖区开始出现水田种树的苗头，新华社记者2003年发出预警报道“警惕良田种树风”，引起政府重视和社会关注后，被称为“杨癫疯”的杨树种植之风，从洞庭湖区的水田退出，却开始由垸内转向垸外，从沿岸向洞庭湖深处“进军”。大量的洲滩荒地被承包出去种植杨树，甚至连湿地保护核心区也难免其害。承包者往往肆意改变洲滩原貌，大片砍伐洲滩上原生的芦苇，或直接排水种树。更有甚者，用水泥桩将大片水面围起来，排干水种杨树。

2017年7月底，中央环保督察在对湖南的反馈中指出，洞庭湖区种植造纸经济林欧美黑杨面积达39.01万亩，其中核心区9.05万亩、缓冲区20.6万亩，严重威胁洞庭湖生态安全问题。要求2017年年底前，将洞庭湖保护区核心区内的杨树全部清理到位。

近300万根欧美黑杨倒下了。从高空往下看，砍伐后广袤的湖区湿地像刚刚结束惨烈战役的战场.……本以为，欧美黑杨已经历史性退出洞庭湖，然而2023年记者调查发现，华容县注滋口段洞庭湖湿地新种植大面积欧美黑杨。

在华容县注滋口段洞庭湖湿地，记者注意到，近几个月新种植的欧美黑杨已生长到两三米高。一公里外的地方，是更早期种植的欧美黑杨，大概已有三四年的生长期，高达五六米。对比洞庭湖原生态湿地与种植欧美黑杨后的湿地，两者呈现明显反差，后者遭到严重破坏。

东洞庭湖国家级自然保护区管理局保护科相关负责人杨先生表示，欧美黑杨对湿地水系存在很大影响，大面积种植欧美黑杨会导致湿地硬化，“欧美黑杨的根系具有非常强的吸水性，一旦栽种，湿地内的水分很快便会被它们吸干，周遭泥潭会慢慢硬化。”

“湿地中的一些物种不敌欧美黑杨的生存能力，它们会被强占生存空间，直至完全无法生长。”华容县林业部门工作人员补充道，欧美黑杨同时影响着其他原生态物种的生存环境。

然而，在欧美黑杨强悍的生存优势下，当地并没有及时止损，不仅砍伐掉本地的杨柳，给欧美黑杨“腾地”，还在湿地里打上大量除草剂，伤害鱼、鸟和水质。一位湖南岳阳的环保志愿者告诉记者，原种植的本地杨柳主要作用是防浪，“实质上，它们更有利于湿地保护，如今却只剩下被砍伐后遗留下来的树桩。”

在华容县团洲乡附近，这里的洞庭湖湿地也面临着同样的问题。

根据湖南岳阳环保志愿者和村民提供的线索，记者前往团洲乡调查发现，这里种植着大面积的油菜和小麦。

2024年8月15日全国生态日，最高人民检察院发布了一批检察公益诉讼典型案例。其中提到：

洪河国家级自然保护区（以下简称洪河自然保护区）素有“东亚之肾”的美誉，是我国三江平原原始湿地的重要“缩影”，也是“中国东方白鹳之乡”。1993年至2023年期间，多名违法行为人在该保护区内违法开垦湿地进行耕种，开垦面积逐年扩大，截至2023年8月，违法耕种面积共计537亩，严重破坏保护区内的生态环境和自然资源。

向“绿”而行，加大湿地保护

今年是国家湿地公园创建20周年。国家林草局近日发布，20年来，我国高质量推进国家湿地公园建设，共设立国家湿地公园903处，有效保护了全国240万公顷湿地，为国家重点野生动植物栖息繁衍提供了充足空间。

近年来，我国持续加大湿地保护力度，加快构建湿地遥感监测体系、巡护管理体系，以占全国4%的湿地面积，抢救性保护了一大批高生态价值湿地资源。同时不断优化湿地公园旅游观光、文化体验、自然教育等产业发展，目前，约90%的国家湿地公园免费开放，生态、社会和经济效益显著。

国家林业和草原局湿地司副司长 董冶：党的十八大以来，我国累计实施湿地保护修复项目3700多个，截至目前，全国湿地面积稳定在5635万公顷以上，共指定国际重要湿地82处，认定国家重要湿地58处，初步构建了湿地分级管理体系，探索积累出一系列符合中国国情的湿地保护发展经验。

同时，实施红树林保护修复专项行动计划，近五年累计营造红树林8800多公顷、修复红树林8200公顷。推进互花米草防治专项行动计划，除治湿地外来入侵物种互花米草7.33万公顷，遏制了互花米草无限扩散的态势，为全球湿地保护事业作出了贡献。

国家林业和草原局副局长 闫振：加快构建新型保护地体系，制定自然保护地整合优化方案，加强国家湿地公园建设，不断提高保护成效。强化国际合作和科技支撑，积极参与全球生态治理。

作为城市的天然绿肺，湿地公园对改善区域生态环境起到了重要作用。它通过吸收二氧化碳、释放氧气以及调节气候，有效缓解了城市热岛效应。目前，各地正多措并举协同保护湿地，守护生物多样性。

杭州西溪国家湿地公园是我国第一个国家湿地公园，当地始终坚持生态优先、最小干预原则，持续升级湿地治理方式，探索形成湿地为“玉”、周边为“金”，湿地与城市一体化发展的“金镶玉”模式。截至2024年底，西溪湿地维管植物971种，昆虫918种，鸟类224种，与2005年相比分别增加了750种、441种、155种。

在福建汀江国家湿地公园，当地持续推进山水林田湖草系统治理，目前，湿地面积达466.8公顷。当年的“火焰山”如今变成了湿地公园，周边的生态环境得到了持续改善，蓄水保土能力有效提升。

在江西玉峡湖国家湿地公园，当地开展天空地一体化监测，通过卫星遥感、无人机巡航、地面空气水分土壤监测仪监测，对湿地公园的水质以及800多种动植物进行24小时不间断监测保护。

各地在建设国家湿地公园过程中，还通过提供优美的生态环境、优良的生态产品和优质的生态服务，带动当地经济发展，打开生态产品价值实现的多种可能。

经过多年的治理，琼湖国家湿地公园的“水下森林”生物多样性逐渐丰富起来。林水相依间，当地还铺设步道、自行车道等，方便市民前来休闲锻炼，踏青赏春。

在吉林嫩江湾国家湿地公园，这里的鸟类种群数量连续三年保持增长，当地在保护优先前提下，开发了生态观鸟等低碳旅游项目，保护与开放并重的管理模式，既守护了生物多样性，又通过生态旅游收益反哺湿地维护。

在江西峡江，当地将玉峡湖国家湿地公园周边乡村打造成旅游景区，村民通过发展民宿、渔家乐等业态，2024年户均增收1万元。

据联合国官网介绍，自1970年以来，世界上35%的湿地已经消失。湿地是萎缩、丧失和退化速度最快的生态系统之一，消失的速度是森林的3倍。导致湿地丧失的人类活动包括为农业和建筑业排水和填土、污染、过度捕捞和过度开发资源、物种入侵和气候变化。

中国于1992年加入《湿地公约》后，积极履行公约义务。2022年6月1日，中国首部专门保护湿地的法律——湿地保护法正式施行，用法治力量推动湿地保护高质量发展。中国一步一个脚印，打造出一批具有国际影响力的湿地“名片”，成为全球入选“国际湿地城市”数量最多的国家。

同年，我国还制定了《国家公园空间布局方案》。其中提到：中国将陆续设立一批国家公园，约占陆域国土面积的10%，把约1100万公顷湿地纳入国家公园体系，重点建设三江源、青海湖、若尔盖、黄河口、辽河口、松嫩鹤乡等湿地类型国家公园，实施全国湿地保护规划和湿地保护重大工程。

国家林草局将全面落实《湿地保护法》，推进湿地保护修复体系、调查监测体系和保护监管体系建设，加快实施红树林保护修复、互花米草防治两个专项行动计划，高标准完成计划任务；积极支持国际红树林中心建设与运行；统筹推进国家湿地公园保护和合理利用，探索“湿地+文化+旅游”发展模式，推动湿地保护高质量发展。

来源：生态中国网综合新华网、中央生态环境保护督察阜新市工作协调组、“检察日报正义网”微信公号、北京青年报；图文版权归原作者，本图文不做商用，如有侵权请联系我们删除。