关于《哈尔滨市松花江城区段管理办法 （试行）》的政策解读

为加强松花江城区段秩序管理，保护生态环境，合理利用公共资源，哈尔滨市政府制定了《哈尔滨市松花江城区段管理办法（试行）》（以下简称“《办法》”），现就《办法》有关政策解读如下：

一、制定《办法》的必要性

哈尔滨市松花江城区段串联群力外滩、太阳岛、防洪纪念塔、大剧院等特有的城市符号，不仅拥有壮美的自然风光，还承载着深厚的历史与文化。加强松花江城区段管理，对传承亲水文化、将资源优势转化为发展优势具有重要意义。我市经过多年多轮开展城区段沿江综合整治，码头私设滥建、趸船乱停乱放等历史顽疾得以治理，岸线等资源有效释放，沿江景观环境实现了整体升级，但在规划管理方面较为粗放，资源利用尚未起步，有必要围绕沿江区域需要解决的重要问题，制定《办法》，为现阶段沿江管理利用工作提供遵循，奠定地方立法工作基础。

二、《办法》的主要内容

办法共二十二条，主要规范和明确了适用范围、工作机制、管理责任、沿江资源综合利用及有偿使用、沿江设施及活动秩序管理、责任追究等事项。

（一）关于适用范围。松花江哈尔滨段西起四方台大桥，东至呼兰河口（呼口大桥）。

（二）关于工作机制。市政府建立联席会议制度，召集人由市政府领导同志担任，办公室设在市水务局，道里区、道外区、松北区、呼兰区政府指定机构负责。

（三）关于管理责任。针对沿江管理职责“交叉重叠”和“空白空档”问题，办法依据属地和属事管理原则，划定了各方权责范围，明确沿岸区政府是沿江管理工作的责任主体，在部门“三定”职责的基础上，确定了海事、交通等16个部门的行业管理职责。主要明确了市资源规划局沿江综合规划管理、市交通运输局港口岸线管理等责任，补充了哈尔滨海事局趸船管理、市公安局公共秩序管理、市住建局冰雪建设项目质量安全管理等责任，增加了市水务局采冰管理、市应急局冰面活动安全管理、市城管局水域冰面卫生管理、市体育局江上体育活动管理等责任，细化了市文旅局旅游管理、市市场监管局经营活动管理、市农业农村局捕鱼活动管理、市生态环境局入江排口管理、市林草局湿地保护利用、市卫健委公共卫生监管、市消防救援支队江面（冰面）消防安全监管等责任。

（四）关于沿江资源综合利用和有偿使用。办法明确了对相对稀缺，不能保障公众普遍公平使用的沿江市政公共资源（含岸线、水域、冰面）实行有偿使用，由市资源规划局负责牵头制定实施方案。

三、解读机构及联系方式

本《办法》由哈尔滨市水务局负责解释，联系电话：0451-84897058。