圆桌丨俄乌冲突与欧洲安全重构：中国学者视角下的持久和平路径探讨

据央视新闻报道，当地时间7月1日，俄罗斯总统普京与法国总统马克龙通电话，两国元首就伊朗与以色列对抗升级背景下中东地区局势，以及美国对伊朗核设施实施打击的问题进行了深入讨论。这是两人自2022年9月以来首次通话。

在谈及乌克兰局势时，普京指出，乌克兰冲突是西方国家政策的直接后果。西方多年来无视俄罗斯的安全利益，在乌克兰建立反俄据点，纵容侵犯俄语居民的权利，当前仍通过提供各类现代化武器延长冲突。在谈及关于和平解决的前景问题时，普京指出，任何协议都应具有全面性和长期性，应消除乌克兰危机的根源。

另据法国总统府当天发布的公告，法国总统马克龙呼吁俄罗斯与乌克兰尽快实现停火，并启动谈判，以达成坚实而持久的解决方案。两位总统还将就此议题继续保持沟通。

当地时间2025年6月29日，乌克兰基辅，基辅居民在地铁站内躲避俄罗斯无人机和导弹袭击。视觉中国 图

自2022年2月俄乌冲突爆发以来，这场延宕3年多的冲突至今仍看不到停息的迹象。尽管俄乌今年以来已经进行了数轮谈判，但由于基本立场差异过大，始终无法取得成果。俄乌冲突将走向何处？这场冲突对欧洲和全球安全又意味着什么？欧洲要如何实现持久和平及安全构架重建？美国在其中又扮演了何种角色？围绕这些问题，北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心日前发布《俄乌持久和平与欧洲安全重建》（英文版）报告，并邀请多位专家围绕报告内容和有关问题进行研讨，以中国学者视角解读俄乌冲突的最终解决和欧洲安全重建问题。

报告发布会现场。

崔洪建：北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授

达巍：清华大学战略与安全研究中心主任、教授

赵隆：上海国际问题研究院全球治理所研究员

赵晨：中国社会科学院欧洲研究所研究员

冯怡然：北京外国语大学区域与全球治理高等研究院讲师

崔洪建：和平与安全需要兼顾

在俄乌冲突进入到近三年半的此时，乌克兰危机的前景依然一片混沌。尽管在连年鏖战俄乌双方疲态尽显的情况下，美俄、美乌谈判以及后来的俄乌直接谈判为开启政治解决提供了某种可能性，但由于美方在调停中怀有将自身利益置于和平目标之上的不纯动机，采取的谈判策略既不公正也不合理，其后果是停火方案得不到落实，战场形势未见缓和反而不断升级；各当事方非但未能弥合分歧，立场反而愈加对立。通过军事手段赢得战场优势进而实现政治目标仍是各方的主要逻辑，外交谈判成为了充满对抗和表演色彩的另一个战场，真正的政治解决进程正被无限期地延宕。

尽管政治解决进程正在开启，但实现和平的道路似乎变得更加艰难。除了俄乌双方缺乏基本互信外，一个公平合理的政治解决进程应当如何开启？国际社会应当为劝和促谈发挥何种作用？从开启谈判到实现停火再到建设和平还需要哪些基本条件？这是各当事方及国际社会亟须面对和解决的重要问题。

乌克兰危机演变至今似乎在不断地验证安全困境的悖论：各方的安全诉求越急迫，对彼此的威胁认知就越强烈，就越依赖于军事手段去满足安全需求，实现和平的道路就越曲折，包容性的安全架构就越难以构建。

欧洲乃至欧亚地区的地缘政治格局是美俄欧三方博弈的大棋盘。俄乌冲突在战与和之间的最终走向，欧洲与俄罗斯之间能否就相互对立的安全关切达成妥协性的政治安排，美俄之间能否在相互确认大国地位、维持战略平衡方面形成共识，将决定欧洲在"以实力求安全"和"以合作谋和平"之间做出何种选择，也将决定任何谈判达成的协议究竟是奠定持久和平的基石，或者只是为下一场更大范围冲突做足军事准备的借口。

达巍：俄乌冲突折射国际秩序大转换

从历史上来说，乌克兰问题从产生到2014年克里米亚危机，再到2022年新一轮的俄乌冲突，应该说是过去几次国际秩序转变的产物，或者说是遗留物。

特朗普二次执政以后，国际秩序正在经历新一轮的转变。从这个视角来看，我们现在所看到的乌克兰冲突政治解决的乱局，恰恰是这样一个新的秩序转换的缩影。

如果假设2024年是民主党赢得了美国大选，现在是哈里斯担任总统，那么今天俄乌冲突的政治解决会是怎样一个方向？这不简单是不同政治人物的个性差异或执政风格差异的问题，这其实反映了他们不同的世界观。

在拜登政府时期，美国采取的是支持乌克兰、跟俄罗斯对抗的政策，这导致冲突愈演愈烈，这反映的是两极世界、阵营对抗或所谓“民主与威权对抗”这样一种世界观。伴随着特朗普上台，美国正从谋求基于秩序的“全球性霸权”，转变为一个依靠实力称霸的国家。在这样的一个背景之下，特朗普政府采取了完全不同的解决方案，而这个方案目前应该说并不成功，反映了目前新的世界秩序里民族主义、现实主义的一些特点。这会制造出更多的冲突，更多的战争，反映在乌克兰问题的政治解决上，就是这样的一个典型的折射。

对于欧洲安全问题，在现在整个秩序朝着现实主义和民族主义方向去演进的背景下，新的欧洲安全架构是比较难以形成的，而旧的北约架构也在逐渐地弱化。在新的安全架构形成之前，恐怕还会出现更多的冲突。

赵隆：乌克兰正借危机进行彻底转型

这场危机对于乌克兰本身来说，是政治层面、安全层面和社会层面一次非常彻底的转型过程，也是乌克兰作为一种政治身份和政治认同重塑的根本转折点。乌克兰危机始于2014年而不是2022年，这种转型是过去10多年里从来没有发生过的。所以客观来说，战后乌克兰将是另一个乌克兰。

我们从更广泛的视角将俄乌冲突称作“乌克兰危机”，但过去三年多以来，学界和舆论讨论的焦点基本上还是大国视角，甚至受到一些来自俄罗斯、美国和欧洲的影响，很少有人从乌克兰的视角来看待这场危机的影响、意义和走向。这也导致各方之间的认知鸿沟非常明显，特别是乌克兰学界对中方的立场、中俄关系等明显缺乏认知。我们一直强调要实现公正持久和平，就应当对乌克兰的基本诉求、它所寻求的最优、次优解决方案等有更深入地了解。在当前政治解决进程中面临的最主要障碍，包括领土主权问题、停火问题以及战后的安全保障和政治经济重建问题等等，其实都反映出乌方的整体诉求。

同时，我们还需要不断对外界的疑虑作出回应，包括我们和这场危机到底是什么关系？在这个问题上近年来有两个极端的观点：一是在西方舆论看来，中国是危机直接或至少是间接的参与方，二是认为中国与这场危机关联不大，中国也不必去为“未来的欧洲安全架构”操心。但我认为还是应该认识到，虽然中国不是危机的直接当事方，但又无法置身事外。中国的原则和立场以及对和平的呼吁如何与政治解决危机的进程相关联？从中方立场如何看待当前的谈判和它受阻的主要症结？未来欧洲安全架构对欧亚大陆、“一带一路”合作意味着什么？这些都是需要我们去面对和回答的问题。这些问题、关切和思考在报告当中都有所体现，这也是报告最有价值的地方。

赵晨：欧洲有能力维持对乌援助，但需要思考战略安全框架

可以从三个角度来解读一下欧洲在“特朗普2.0时代”如何面对乌克兰危机。第一点，欧洲是乌克兰的最大援助方。从数据上看，过去三年多里，美国大概每年援助乌克兰380亿美元左右，欧洲实际上超过了435亿美元，也就是说，过去三年时间里，欧洲已经援助乌克兰超过1340亿美元。从这个数字上来说，欧盟国家再加上英国、瑞士、挪威等非欧盟国家，欧洲对这场冲突的“贡献”已超过美国。

第二点，如果特朗普停止对乌克兰的援助，欧洲能不能仅凭一己之力就支撑下去。根据德国基尔研究所的数据，过去三年，欧洲对乌克兰的援助大概占其国内生产总值（GDP）的0.1%，如果美国撤走，欧洲需要把这个数字提高到0.21%。如果欧洲决心已定，这样的负担应该问题不大，特别是考虑到今年初以来，欧盟委员会主席冯德莱恩提出的8000亿欧元的重新武装欧洲计划以及德国提出来的1万亿欧元的经济和国防刺激计划。

所以，如果说德国和欧洲的国防产业真的开足马力，在常规武器领域是可以弥补美国不再支援的短板的。不过，长期来看，在一些对战场形势有决定性作用的军事技术，比如信息、情报、人工智能以及战场感知能力等方面，欧洲依然会高度依赖美国。

第三点，欧洲对于战后安全框架的构建仍然没有明确思路和有效办法。欧洲如何在战后跟俄罗斯和平共处，这是一个很重要的问题，但是现在欧洲没有提出解决方案，依然是“支持乌克兰以赢得和平”这一条腿在走路。对生活着大量说俄语人群的波兰、波罗的海国家来说，它们对来自“俄罗斯的安全威胁”很真实并且短期内很难改变，欧洲不得不在对俄罗斯立场最强硬的国家和相对温和的国家之间不断地去找平衡。

冯怡然：中国是各方真正需要的和平主义者

俄乌冲突看似是区域军事冲突，但实际上牵连了整个国际秩序的重构，因此中国难以袖手旁观。尤其是自今年年初俄乌局势出现新动向、政治解决出现一些机遇的时候，无论是作为利益攸关方还是责任攸关方，中国的角色和可以发挥的作用备受关注。

中国在俄乌问题上始终坚持独立、公正、平衡的基本立场。作为俄乌两国重要的经贸伙伴，中国是危机的利益攸关方。危机的持续和延宕对中国的能源及粮食安全、产业链供应链稳定、对外经贸战略布局以及大国关系等造成多重冲击。

俄欧冲突的复杂性和持续性也凸显了中国作为责任攸关方的重要作用。从劝和促谈、避免阵营对抗到提供人道主义援助，中国一直在积极承担大国责任。

在大国关系层面，俄国冲突爆发以后，中俄关系一度成为关注的焦点，尤其是西方舆论提出了“中俄结盟挑战秩序”的命题。但事实上中俄是两个独立自主的大国，两国关系理性且有各自空间和边界，“不结盟、不对抗、不针对第三方”始终是发展中俄关系的准则。

俄乌冲突的爆发对欧洲的冲击最大，被视为是二战结束以来“前所未有的安全威胁”，欧洲对北约和美国的安全依赖也因此大大加剧。中欧关系因此难以避免地受到波及，一些欧洲民意以对俄罗斯的态度来进行政治划界，欧盟和一些欧洲国家也试图将中欧关系与中俄关系挂钩。为维护中欧关系的大局，中国对欧方的误解和偏见一直保持耐心，不断通过沟通和对话来化解分歧。

同时，中国一直建设性参与俄乌问题的解决。自2022年以来，中国一直与俄乌双方保持沟通。截至今年3月，中国已向乌克兰提供了4批人道主义援助，并且表示愿意为乌克兰的战后重建提供支持。此外，中方还不断进行外交努力，积极联合巴西以及“全球南方”国家，在联合国成立了乌克兰危机“和平之友”小组，力图团结“全球南方”力量，推动停火止战，实现持久和平。中国乌克兰危机政治解决进程中不可或缺的稳定支点，在当前局势纷繁复杂的情况下，中国是冲突各方真正需要的和平主义者。