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民生智库 | 从典型案例看2025年优化营商环境重点方向

2025-07-04 17:26

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

导读

近年来，各地不断优化营商环境，以适应经济新常态和企业新需求。2025年作为“十四五”规划收官之年，各地又呈现出诸多新的动态，以数字化改革、法治保障、区域协同、国际化为突破口，推动营商环境全面提升。本文将选取典型案例进行分析，并为各地下一步优化营商环境提供重点方向。

关键词：营商环境、政务服务

来源：民生智库营商环境研究中心乔文馨研究整理

一、各地营商环境优化的重点方向

（一）数字化改革驱动政务服务范式重构

聚焦经营主体需求，通过数字化改革加速线上集成服务场景创新。进一步优化外资企业办事流程，提升主动服务水平，将数字化应用从政务服务延伸至监管执法领域，重点构建覆盖数据采集、共享、应用的全生命周期管理体系。

（二）监管服务体系向全链条服务型转型

突破传统监管思维，构建“预防-监管-帮扶”一体化执法服务闭环。将柔性治理理念融入行政执法全流程，通过事前合规引导、事中动态监测、事后跟踪回访的全链条机制，实现监管目标从“惩戒违规”向“培育合规”转变。

（三）区域协同推动市场一体化深度发展

以制度规则统一为突破口，打破行政区域壁垒，构建跨区域协同发展新生态。聚焦企业迁移、政务服务等高频领域，推动跨区域标准互认、数据共享与业务协同，形成“规则共建、资源共享、市场共治”的一体化发展格局。

（四）制度型开放引领国际化营商环境突破

对标国际高标准经贸规则，以制度创新推动开放能级跃升。聚焦离岸贸易、跨境金融、数据流动等关键领域，构建与国际接轨的市场运行规则体系。优化“境内关外”监管模式，提升贸易投资自由化便利化水平。

二、各地营商环境优化实践案例

（一）数字化改革

案例1：北京市企业开办效率再提升

北京市聚焦经营主体办事需求，建设“集约统一、智慧便捷”的e窗通2.0服务平台，创新性提供企业开办、变更、注销“一件事”、“多证合一”、证照联办等集成化办理场景，在全国首创“不用章、不缴照”全流程无纸化办理模式。同时，推动外资企业全程网办，通过“刷脸”完成身份核验，即可全程网上办理登记注册，外资企业开办时间从2至3个月压缩到最快当天办结。此外，发布上线中英文双语“e窗通”网页和微信小程序，在线认证、全程网办、服务指引等功能持续优化。

案例2：上海市“法治云体检”服务

上海市市场监管局推动行政执法领域数字化转型，在“随申办企业云”上线“法治云体检”服务模块，该模块为企业免费提供在线市场监管法律风险提示和合规建议，汇聚准入准营、质量基础、综合监管、执法维权等领域66项数据。企业可随时查看覆盖企业基本信息和日常监管信息的“体检结论”和“健康建议”，便利企业高效了解政策、精准匹配政策、快速使用政策，实现行政指导提质不扰企。

（二）法治化建设

案例3：浙江省创新现代化执法模式

浙江省以促进经营主体改进提升为目的，结合实施千万经营主体信用工程，充分发挥信用激励约束作用，更好实现执法的政治效果、法律效果和社会效果有机统一。开展“小过快处”国家试点，推进“简案快办”拓面提质，对违法事实简单、主观过错较小的高频易发事项，通过简化取证方式、优化审核审批手续实现快速办理，节约当事人时间成本。开展反“远洋捕捞”执法试点，构建跨区域执法争议协调通道，快速响应企业诉求。

案例4：天津南开区“案后回访”机制

天津南开区市场监管局全面推行服务型执法，将案后回访纳入执法流程，打造“事前预防、事中监管、事后帮扶”的全链条执法服务体系。通过线上+线下两条途径，对已接受行政处罚的经营主体逐一进行回访问需，指导企业合法合规经营，帮助企业破解经营难题，拓展涉企监管服务的维度和深度。

（三）协同化发展

案例5：成渝双城经济圈市场一体化

川渝两省市发展改革委近日联合印发《推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设2025年工作要点》，推进企业跨省迁移登记“一件事”改革，拓展两地涉税涉费数据共享通道建设。持续开展农村产权交易优质项目互推互挂，推进人力资源服务机构许可备案信息互通，研究制定区域市场一体化评价体系，进一步推进川渝地方计量技术规范互认，共同唱好新时代西部“双城记”，推动成渝地区双城经济圈市场一体化建设不断走深走实。

案例6：长三角地区跨省域综合性协同立法

上海市、江苏省、浙江省共同制定《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》聚焦规划建设、生态环境、创新发展、公共服务等领域对一体化高质量发展做出明确规定。上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县进一步制定《长三角生态绿色一体化发展示范区一体化营商环境优化提升行动方案（2025-2027）》，明确在2025年底，在打造一体化政务服务、维护市场公平竞争、促进人才要素自由流动等重点领域解决一批难点堵点问题。

（四）国际化探索

案例7：上海临港新片区跨境金融创新

2025年6月陆家嘴金融论坛上央行重磅发布八项金融政策，其中一项明确“在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点。创新业务规则，支持上海发展离岸贸易。”政策发布后，临港新片区迅速响应，启动可试点企业排摸工作。广泛了解企业在离岸贸易金融服务方面的相关诉求，依据企业诉求对试点方案进行完善与推进。通过优化业务流程、创新金融产品，提升离岸贸易资金结算效率与服务质量。同时，发展自贸离岸债，拓宽“走出去”企业的融资渠道，助力企业在国际市场中轻装上阵，更灵活地配置资源、拓展业务版图，为企业参与国际竞争提供有力支撑。

案例8：海南自贸港“境内关外”制度落地

海南全岛封关运作后，从“境内关内”向“境内关外”监管体系的转型，围绕“零关税、低税率简税制、内地货物进岛退税”三大支柱，构建起一套适配“境内关外”属性的全新经济运行规则。降低企业成本，激励企业在海南布局高附加值生产环节，促进货物自由流动、撬动产业创新升级，为企业营造一个税负轻、税制简、可预期的具有国际竞争力的营商环境。

三、下一步优化建议

（一）深化数字化改革，构建智慧化服务生态

持续扩大“一件事”集成服务的业务范围，重点破除市场监管、不动产登记、税务等跨部门数据壁垒，进一步实现跨部门、跨业务协同办理。建立统一的数据共享平台，制定数据质量监控和管理机制，确保数据的准确性、完整性和一致性，提升数字化技术使用效率，全面提升政府服务效能与市场主体获得感。

（二）强化法治保障，营造柔性监管环境

进一步强化柔性执法，拓宽“轻微免罚”“首违不罚”事项范围，完善“无事不扰”企业清单。深化跨部门联合检查，规范涉企行政检查，推进执法标准跨区域统一。建立执法与服务协同联动机制，推动行政处罚与企业帮扶有机结合，在维护市场秩序的同时，助力企业提升合规经营能力，营造刚柔并济的法治化营商环境。

（三）加强区域协同，促进要素自由流动

积极落实全国统一的市场准入负面清单制度，消除歧视性、隐蔽性区域市场壁垒。健全跨区域监管执法协调机制，推动监管信息共享、执法结果互认，有效解决跨区域监管难题。建立跨区域政务服务协同办理机制，通过数据共享、信息互认、异地受理、远程办理等方式，提高政务服务的便捷性和效率。打造“规则统一、要素畅通、服务协同”的区域营商环境共同体，为全国统一大市场建设提供实践范式。

（四）扩大制度型开放，提升国际竞争力

加快国内制度规则与国际接轨，推动由商品和要素流动型开放向规则、管理、标准等制度型开放转变，在离岸贸易、跨境数据流动、知识产权跨境保护等领域开展先行先试。深化外资管理体制改革，依法保护外商投资权益，优化外籍人员来华政策，便利人员往来。加强在国际经济组织中的影响力，积极参与世贸组织规则改革。

结语：2025年各地营商环境优化呈现数字化、法治化、协同化、国际化四大趋势，通过制度创新破解深层次体制机制障碍。未来，需以数字技术赋能政务服务、以法治建设保障公平竞争、以区域协同打破行政壁垒、以开放创新对接国际规则，推动营商环境从“单项突破”向“系统重构”跃升，为高质量发展提供坚实支撑。各地区应结合自身禀赋，在重点领域精准发力，形成差异化竞争优势，共同构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编审 | 王东华