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民生智库 | 盲道为什么“不帮盲”——我国盲道现状、优秀经验与治理路径

2025-07-09 17:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

导读

盲道是为视障人士专设的道路设施，有行进和提示两种类型。1961年美国制定首个《无障碍标准》，1991年北京建成国内首条盲道，2001年我国颁布《道路交通安全法》规定城市主要道路人行道应设盲道。但实践表明，众多城镇虽铺设盲道，却存在功能发挥不佳、常被侵占等问题，超七成盲道功能失效，成为城市治理问题的缩影。本文将从盲道现状、治理优秀案例、治理建议三大板块为盲道治理提供参考。

关键词：盲道、现状、案例、建议

来源：民生智库城市治理研究中心

近年来，我国重视盲道等无障碍设施建设与治理，以法治化、系统化路径推进，构建多层次政策保障体系。2023年9月1日施行的《中华人民共和国无障碍环境建设法》是核心法律基石。该法规定盲道等无障碍设施建设须执行“五同步”制度，从源头确保与主体工程衔接，为特殊群体提供出行保障。同时，针对破坏行为设定行政处罚条款，个人最高罚500元，单位最高罚3万元，以法律威慑遏制不良行为。此外，该法将无障碍环境建设纳入国民经济和社会发展规划，要求县级以上政府建立经费保障机制，强化多部门协同监管职责。

盲道治理中，配套标准体系不断完善。《无障碍设计规范》细化盲道铺设技术要求，区分行进与提示盲道，规定使用规则，禁止在盲道范围设障碍物。2024年，住建部强调盲道设计须严格执行国家标准，确保连续性与安全性。《中华人民共和国残疾人保障法》《城市道路管理条例》等法律法规也从不同层面为盲道治理提供补充依据，共同构建完备的法律保障体系。

一、我国盲道现状

据多家权威媒体深入报道以及相关领域专家估计，我国盲道失效率已然超过70%。这一现象，绝非单一因素所致，而是规划缺陷、管理薄弱、社会意识不足等多重因素相互叠加、共同作用的结果。盲道“失效”本质是安全性与可信度双重崩塌的产物，恶性循环更是致使盲道失效加剧的主要原因。

表 1 盲道失效表现

综合各地实际发生的案例以及详细的调查数据，我们可以将导致盲道失效率如此之高的核心原因归纳为以下五类：

（一）规划设计与建设缺陷

当前盲道建设与管理工作存在诸多脱离实际、影响视障人士使用的问题。在设计方面，常常忽视视障人士的出行需求，部分路段盲道戛然终止于电线杆等障碍物前，直角转弯处也未设置提示砖，这极易导致视障人士碰撞受伤；材质选择上，本应至关重要的材质却问题频出，存在安全隐患；从系统性来看，作为无障碍出行系统的盲道，各部分衔接至关重要，然而现实中却存在诸多断裂情况，比如与公交站、地铁口衔接不畅，部分地铁口盲道甚至被水马阻断，严重影响视障人士通行；在验收机制上，施工验收大多由健全人主导，没有邀请视障群体参与体验，致使部分盲道虽通过验收，却存在公交站台坡度过高、盲道中断等诸多问题，不得不进行二次改造，这严重暴露了监管过程中的缺位现象。

（二）占用与损坏治理不力

电动自行车和共享单车普及，公交站、医院、地铁口等人流密集区盲道常被车辆覆盖，执法部门治理难度大；部分商户为利益，以“消费者需求”为由，将货架、餐桌等延伸至盲道，甚至有早点摊油锅占用情况，影响视障人士通行安全。垃圾桶、电线杆等公共设施常阻断盲道，且盲道砖块破损、触感圆点磨平后长期得不到修复，致盲道失去功能。

（三）管理碎片化与执法缺失

在盲道管理工作中，存在权责不清与推诿以及处罚依据模糊两大难题。盲道管理涉及住建、城管、交通等多个部门，由于各部门之间权责界定不明晰，在管理过程中常常出现相互推诿的情况。《中华人民共和国无障碍环境建设法》虽明确禁止占用盲道，但处罚细则存在缺失，导致实际执法时难以进行有效处罚。部分城市虽推行通过 APP 举报占道行为，但响应率低，且即便投诉后问题也容易反弹，无法从根本上根治盲道被占用这一顽疾。

（四）社会认知存在偏差

公众对盲道认知偏差，常因“未见盲人用”而视占用为“资源优化”，对盲道被占视而不见。部分地方盲道建设成形式主义，如浙江丽水“彩虹盲道”彩绘掩盖触感纹路。此外，歧视视障人士现象频发，如西安外卖员压断盲杖反诬盲人“碰瓷”，折射社会深层漠视。

（五）政策执行与技术短板

法规落地难，《无障碍环境建设条例》缺执行细则，所有权人维修责任难追责，导盲犬被拒载等维权难凸显法律刚性不足。技术赋能不足，电子盲道、无障碍导航等技术推广慢，扬州无障碍电子地图实时监测占用功能未普及，老旧城区改造资金短缺也限制无障碍设施建设升级。

二、盲道治理优秀案例

各地以国家法律为基础，结合区域特点探索差异化治理模式。

（一）上海淞虹路地铁站：跨部门协作打通盲道“断联”

案例背景：上海地铁网格融合共治工程三月启动，地铁2号线淞虹路站作为首批试点，因历史规划及管理权属问题，5个出入口中4个及无障碍电梯口盲道与市政盲道“断联”，影响视障人士独立出行。

治理措施：淞虹路站与新泾镇第五网格签共建协议，形成“街镇+地铁”协同治理模式，联合多部门现场踏勘，分析原因及难点，制定施工方案并推进衔接工程。

治理成效：地铁站5个出入口及无障碍电梯口盲道全面衔接，视障人士可独立安全进出，提升出行体验，体现城市治理对特殊群体需求的关注。

亮点：案例通过“街镇+地铁”合力探索基层治理新路径，实现盲道无缝衔接，明确各方责任，优化施工方案，激发社会对无障碍设施建设的关注与支持。

（二）浙江省杭州市：“礼让盲道”全民行动

案例背景：国际盲人节前夕，杭州市轨道交通运行和公用事业保障中心联合滨江区综合行政执法局、哈啰骑行举办“文明骑行礼让盲道”公益活动，响应全球对盲人关注，提高公众对无障碍环境建设认识，增强市民盲道保护意识，促进包容友好的城市绿色骑行文化。

治理措施：一是多方联合协作，轨道交通运行和公用事业保障中心统筹，滨江区综合行政执法局提供执法与人员支持，哈啰骑行负责单车运维，三方合力；二是开展盲道知识“小课堂”，城管队员生动讲解盲道设计初衷、类型功能、使用规范，用案例展示盲道被占影响，强调运维人员规范停车保盲道畅通；三是组织“黑暗体验”活动，参与者戴眼罩沿模拟盲道前行，工作人员模拟盲人出行场景，让大家体验艰难，呼吁关注保护盲人出行环境。

治理成效：运维人员参与活动后主动规范非机动车停放、清理占盲道单车。“黑暗体验”活动获社会关注，市民纷纷表示将参与盲道保护，共筑无障碍环境维护氛围。

亮点：采用“知识讲解+亲身体验”模式，将理论与实践结合，增强活动吸引力和感染力，使盲道保护意识深入人心。

（三）四川自贡市：专项治理与宣传教育结合

案例背景：自贡市因施工建设、商家经营等原因，盲道出现挖掘、占用、松动、沉陷、破损等问题，影响视障人士出行安全与日常生活体验。

治理措施：自贡市相关部门迅速行动，开展盲道专项治理。成立整治小组，排查违规挖掘、占用盲道行为，建立问题台账，明确责任主体和整改期限，确保盲道畅通。同时，组织专业队伍修补松动、沉陷、破损盲道，确保平整度和安全性。此外，广泛开展宣传活动，普及盲道重要性和保护法律法规，增强市民保护盲道意识。

治理成效：自贡市盲道设施显著改善，被挖掘、占用的盲道恢复畅通，松动、沉陷、破损盲道得到修补，盲道完整性和安全性提高。视障人士出行环境优化，出行安全得到保障，生活质量提升。

亮点：自贡市将专项治理与宣传教育有机结合，迅速解决盲道问题，恢复盲道功能；通过宣传提高市民无障碍意识，减少盲道破坏和占用现象。此创新举措为其他城市提供治理样本，推动无障碍出行环境改善，助力构建包容友好城市环境。

（四）成都青白江区：公益诉讼推动盲道系统改造

案例背景：检察院调查发现老城区中医医院门诊大楼外盲道设施不规范，被车辆遮挡，铺设不连续且存在障碍物，缘石坡道与道路有高度差，影响视障人士及行动不便者出行。

治理措施：检察院通过公益诉讼向城管部门发整改建议并跟进监督。城管部门迅速响应，重新铺设300米盲道，增设隔离设施，规范处理缘石坡道，消除高度差。

治理成效：整改后盲道设施显著改善，与市政道路紧密相连，机动车无法占用，为视障人士提供安全畅通出行环境。

亮点：本案以公益诉讼为抓手，推动盲道整改，促进部门协同合作，使责任主体更重视无障碍设施建设与维护，实现盲道系统化改造。

（五）陕西榆林市：精细化管理与常态化巡查

案例背景：盲道因长期使用及多种因素出现自然磨损与人为损坏，如砖块失去平整防滑性能、被堆放杂物、停放车辆及故意破坏等，导致盲道断裂、坑洼、标识模糊，影响视障人士出行安全。

治理措施：榆林市相关部门将管辖区域划分为五个片区，明确责任范围与责任人，组建专业巡查队伍常态化检查盲道。巡查时详细记录问题，因情施策，改造不连续盲道、更换损坏砖块。同时，严厉整治盲道违停、占用等问题，加强宣传教育提高市民保护意识，加大执法力度保障盲道畅通。

治理成效：榆林市盲道完整性和可用性大幅提升，变得平整连续、标识清晰，视障人士出行更顺畅安全，生活质量提高。

亮点：榆林市盲道治理通过精细化管理与常态化巡查结合，实现全面综合整治。精细化管理明确责任，常态化巡查及时处理问题，为其他城市解决盲道问题提供借鉴。

三、多管齐下推进盲道治理

（一）强化法律执行与长效监管

推动无障碍环境建设法配套细则出台，明晰执法权责与处罚标准，建“占用盲道行为数据库”并关联个人信用。推广“检察公益诉讼+行政监管”模式，跨部门联合巡查，汲取优秀治理经验，高效处理占用盲道行为。构建“市级统筹—区级落实—社区参与”三级盲道维护体系，纳入城市精细化管理考核，养护不力即约谈问责。

（二）深化技术赋能与智慧治理

推广“轮椅导航”、“民用建筑无障碍设计图集”等数字化应用，重点区域布设AI摄像头实时识别盲道占用并推送执法，用BIM技术对新建项目盲道设计施工验收全流程数字化监管。开发“无障碍设施报修”小程序，整合多渠道，构建“市民上报—部门响应—整改反馈”闭环系统。

（三）引入用户参与式验收机制

要求施工单位在盲道工程初步验收阶段，必须邀请视障人士代表体验，实地测试盲道系统。重点检验盲道与台阶、坡道、出入口等过渡区域衔接及触感引导标识的使用情况。建立体验测试评估标准，对未通过视障用户实地体验测试的项目，严格执行“一票否决制”。除责令限期整改外，将验收不合格记录纳入施工单位企业信用档案，作为后续项目招投标的重要参考依据，形成无障碍设施建设的长效约束机制。

（四）优化设施设计与人性化服务

为视障人士优化出行设施，用先进工艺改良盲道材质，提升防滑性与耐久性，减少破损。在医院、商场等高频场所试点“盲道+语音导览”复合系统，借蓝牙信标实时精准指引。同时建立残障群体参与机制，引入“用户体验官”确保盲道设计贴合需求。

（五）提升公众意识与社会共治

开展“盲道体验日”“无障碍设施科普展”等活动，通过模拟视障出行场景，增强市民对盲道功能的认知。鼓励企业、社会组织参与盲道维护，引入第三方机构开展“无障碍设施管家”服务，征集激发社会创新。将无障碍理念纳入中小学教育和社区宣传，通过短视频、漫画等形式普及盲道使用规范，营造“全民护盲”的社会氛围。

当视障人士被迫说出“盲杖比盲道更可靠”时，修复的不仅是路面，更是社会文明的基准线。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编审 | 王东华