【民生智库•社会调查与评价专栏】经济发展调查与评价之乡村振兴（二）

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社会调查与评价

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记作出“调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功”的深刻论断，多次强调以深化调查研究推动解决发展难题。为了更全面理解社会科学研究方法、更深层次思考社会现象，民生智库秉承“为社会思考、为国家献策、为人民发声”使命，积极发挥自身专业优势，集中思想智慧，编纂新书《社会调查与评价》。新书已由国家行政学院出版社正式出版发行。为更好地交流探讨，现摘取书中精选内容陆续推出。今日分享《经济发展调查与评价之乡村振兴（二）》。

关键词：乡村振兴、调查评价、重难点

作

民生智库

“社会调查与评价”课题组

者

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记强调，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。开展乡村振兴调查评价是确保乡村振兴战略顺利实施的前提和基础，是把握乡村发展本质和规律，破解难点的基本办法，是落实全党大兴调查研究之风的重要体现。

一、乡村振兴调查评价重难点

（一）业务领域重难点

1.农业方面

粮食和重要农产品供给压力仍然较大，虽然谷物自给率在 95%以上，但与全球其他农业强国相比仍有较大差距（美国 123.4%、加拿大 185%、法国 209%）。食用植物油、饲料、糖等重要农产品进口依赖性较强；大部分地区农业产业基础依然薄弱，产业结构单一，无特色产业或规模小而散，同质化现象突出，产业链条相对较短；农村一二三产业融合发展水平不高，农产品加工业产值与农业总产值目前达到了 2.52︰1，但仍远低于发达国家 3.5∶1的水平；新一轮科技革命和产业变革在农业领域渗透融合应用仍处于初级阶段，农业数字化、智慧化水平不高。

2.农村方面

制约城乡要素双向流动和平等交换的障碍依然存在；乡村建设仍有不少短板弱项；农村教育、医疗卫生、养老保障等基本公共服务供给与农村居民需要仍有一段距离。

3.农民方面

城镇居民人均收入仍是农村居民的 2.39倍，城乡居民收入差距依然相对较大；农民就业制约因素较多，创业就业、就业岗位、就业领域、就业质量方面仍有不足；农村人口老龄化加快，农村养老问题亟待解决。

（二）工作推进重难点

1.公职人员编制缩减，部分工作开展力量支撑精力不足

全国逐步实施公务员编制缩减政策后，各级部门职能结构和人员进行了优化调整，尽管大幅提升了工作效率，但有时候一些需要耗费大量人力、物力的调查工作也会因为人员不够及精力不足产生执行难度较大的情况。

2.乡村振兴覆盖面广，部门相互协调困难

目前政府机构中，几乎所有部门均设立了负责本部门中关于农业、农村或农民事宜的人员，以至于在有些工作上协调起来相对繁杂困难。有些还涉及考评的事宜，难免也会存在既当“裁判员”又当“运动员”的现象。

（三）调查评价重难点

1.专业性不够，导致调查评价信息获取产生偏差

由于乡村振兴涉及农业农村农民方方面面的内容，需要对相关政策和乡情具有充分的理解和认识。以脱贫攻坚后评估为例，近几年采购分包实施单位多为高校，组织结构中多为某一位或几位学校老师承担某县或某些县的调查评估工作，一线调查执行人员多为该校学生。年轻的学生们通常缺乏生活经验，因此他们可能会受到访谈过程中所涉及的家庭背景及受访者的情绪波动的影响。这种影响可能导致他们产生同情心或怜悯感，从而使得他们的主观评估与实际状况产生偏差，进而削弱了他们获取信息的客观性和真实性的能力。

2.信息不对称，导致调查评价结果表面化和碎片化

由于政府的职能复杂且多部门交织，不同部门之间差异巨大，以至于开展综合性的乡村振兴调查评价、制定公平性又能反映实际情况的评价标准较为困难。尽管第三方调查评价具有相对独立性的优势，但往往也会存在因为对当地的情况掌握不全面、不深入，缺乏足够的内在信息而导致调查结果滞于问题表面。

3.定位不准确，导致“找问题”导向相对激进

部分调查评价项目的第三方执行机构为了完成采购要求中“找出短板问题”的任务，有时候也会引发为“找问题”变为“找碴儿”之嫌，导致该事项调查评价结果存在以偏概全、“一刀切”的现象。

（四）解决思路

1.在源头上，强化认识

一是团队组建方面，可以与专业第三方机构建立合作，广泛凝聚社会各界智慧，进一步提升调查评价的科学性和社会参与度；二是在项目执行前，做好充足的准备工作，对当地情况有一定掌握；三是做好执行人员培训工作，实行考核上岗制。

2.在过程中，规范流程

一是定期沟通交流，全面把握调查地域现状情况，也便于遇到困难、解决困难；二是把控成果质量，在调查指标设计、问卷设置、提纲设定、材料整理、数据清洗、分析研讨、报告编写、成果递交等各关键环节制定好标准要求；三是项目执行期间要坚决遵守法律法规要求，客观公正开展工作；四是积极探索大数据、AI等先进科学技术在调查过程中的使用应用。

3.在结果上，严格把控

一是认真核查调查评价成果与预期要求是否匹配，各项任务是否已经如实完成；二是非公开性的项目资料及成果要严格保密，禁止外泄；三是调查结束后定期开展反馈沟通，跟踪进度，助推成果应用。

二、乡村振兴调查评价的主要成果

（一）前期成果

前期成果是调查评价方向及内容是否正确、科学、合理的重要呈现。常见成果有调研方案、指标体系、调查问卷、座谈访谈提纲等。

1.调研方案

调研方案是开展乡村振兴调查评价工作前的重要工具之一，目的是让调研者清晰梳理任务目标和工作流程，让被调研者充分理解掌握调研者的目标诉求。通常包括调研背景、要求、范围、内容、方式、流程安排和保障措施等。

2.指标体系

指标体系是指由表征评价对象各方面特性及其相互联系的多个指标，所构成的具有内在结构的有机整体。目前乡村振兴综合性指标体系多以《乡村振兴战略规划（2018— 2022）》《“十四五”推进农业农村现代化》为基础，根据调查需要进行关联性细分，见表 3-10。

3.调查问卷

调查问卷是通过预设制定详细周密的问题，需要被调查者进行回答，以此收集所需资料的重要方法和工具，常分为开放式问题、封闭式问题和混合式问题问卷，见表 3-11。

4.座谈访谈提纲

座谈访谈提纲常用于掌握被调查事项的问题纲要，根据调查内容的不同，设计多个问题模块。乡村振兴调查座谈提纲包括现状情况、当地发展策略、短板问题、空间布局结构、产业发展水平、用地情况、发展诉求等。

（二）过程成果

中期成果多为对调查评价项目阶段性的总结和梳理。常用成果包括阶段性报告、问题清单反馈等。

1.阶段性报告

阶段性报告通常是在调查评价某一个时间周期内，对当前调查情况的阐述和总结分析。

2.问题清单

问题清单主要是根据所调查项目的标准要求，对调查对象的评价表述，见表 3-12。

（三）终期成果

终期成果是对乡村振兴调查评价工作的总结、分析、建议，为调查发起主体和相关领域利益群体提供决策支持和帮助。通常包括调查报告、典型案例集和数据库等。

1.调查报告

通常包括调查背景、调查目的、调查方式、调查流程、调查现状、调查内容、调查发现的问题、结论建议等。

2.典型案例集

通常用于对调查评价对象的优秀示范做法进行梳理总结，形成可对外公布的经验学习推广材料。主要包括基本情况、典型做法、典型成效等。

3.数据库、数据平台等成果

数据库、数据平台等成果通常是利用物联网、人工智能等信息技术手段，建设数据库或数据平台载体，应用于农业农村领域服务事项，实现农业农村大数据在生产经营、行业监管、乡村治理、公众服务中深度融合和创新应用。例如，对农村地区房屋、道路、河道、特色景观等乡村产业发展及乡村建设进行监测分析，并可通过 PC端或手机端，查询农业政策补贴、农业标准、农产品市场信息行情等。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编 审 | 王东华

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原标题：《【民生智库•社会调查与评价专栏】经济发展调查与评价之乡村振兴（二）》

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