民生智库 | 织密防灾减灾网络——解码典型省市的防灾协同之道

导 读

自然灾害是人类社会发展面临的共同挑战，其突发性、破坏性往往给城市运行和群众生命财产安全带来严峻考验。近年来，我国多地围绕“防大汛、抢大险、救大灾”目标，在自然灾害防控与预警领域探索出一系列创新实践。本文系统梳理北京、上海、深圳、广州等城市及典型省份的先进经验，提炼“技防+人防+机制防”的协同路径，为构建更具韧性的城乡防灾体系提供参考。

关键词：自然灾害防控、自然灾害预警、技防+人防+机制防

来 源：民生智库应急管理研究中心

一、科技赋能：

构建全域感知的监测预警网络

（一）北京“三道防线”：从“灾后救援”到“灾前预警”的范式转变

北京聚焦雨水情监测的“盲区”与“断点”，构建起覆盖“云中雨-落地雨-河中水”的全链条监测体系，形成守护城市安全的“三道防线”。

第一道防线直指“云中雨”的早期捕捉。在永定河流域，北京部署了我国首个相控阵型测雨雷达群，这一“空中千里眼”每40秒完成一次全域扫描，能输出30米×30米网格的分钟级降雨实况数据。与传统雷达相比，其监测精度提升6倍，可精准识别降雨云团的移动路径、强度变化，将洪水预见期从原来的1-2小时延长至3-6小时。

第二道防线聚焦“落地雨”的精细监测。在洪水高发的官厅山峡区域，北京将雨量站从原来的120余站加密至256站，站网密度达8.5平方公里/站，远超水利部“山区20-30平方公里/站”的现代化标准。这些雨量站采用太阳能供电+蓄电池备份，在断电情况下仍能持续工作，实现了对浅山区、沟谷等高风险区的“无死角”覆盖。

第三道防线着力“河中水”的动态掌控。北京对304处水文站进行“堡垒化”升级，新增雷视一体泥位计、崩塌监测仪等18类3600余台设备。极端天气下，所有设备通过北斗卫星链路传输数据，确保台风、暴雨导致地面通信中断时“数据不丢、信号不断”。

（二）上海“数字孪生+精准靶向”：超大城市的智慧防御

上海以“数字孪生”技术为核心，构建起全要素、全流程的风险防控体系。

在技术层面，上海搭建了暴雨积涝、高空坠物、桥梁风险等6类数字孪生场景。以暴雨积涝场景为例，通过整合2.3万处排水管网数据、5000余个路面监控、300余座泵站运行信息，构建出1:1还原的虚拟模型，可模拟不同降雨强度下的积水蔓延过程，精度达5米×5米网格。

在预警机制上，上海创新推出台风“3216”模式，形成“递进式响应链条”：提前3天，由市气象局发布包含风雨影响范围、强度的专报，供应急、交通等部门制定预案；提前2天，联动太湖流域管理局协调上游泄洪，降低黄浦江水位；提前1天，组织危棚简屋、低洼地区群众转移；红色预警发布后6小时，启动“叫应”机制——市领导直接电话联系区政府负责人，区里再逐层对接街道、社区，确保预警“从市到村、一人不落”。针对网约车司机、外卖员等流动群体，上海联合支付宝、高德、美团等8家互联网平台建立“定向推送”机制，通过分析用户实时位置、职业标签，精准推送预警信息。

二、基层治理：

打通预警响应“最后一公里”

（一）深圳“网格+气象”：精细化防控的“深圳样本”

深圳是全国人口密度最高的城市之一，且多山、多河、多台风，基层防控压力巨大。为此，深圳将防灾减灾融入社区网格治理，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。深圳将全市划分为1828个社区网格，每个网格配备1名网格员，同时把1.65万三防责任人、1297名灾害信息员纳入网格体系，形成“1名网格员+N名责任人”的防控单元。

网格员手中的“深圳应急一键通”APP是核心工具——该APP会根据气象预警级别，自动推送分社区的定制化任务：暴雨蓝色预警时，巡查河道是否有垃圾堵塞；黄色预警时，重点检查危旧房屋；橙色预警时，协助转移危险区群众。

为提升基层应急能力，深圳创建了677个综合减灾社区，每个社区配备应急物资仓库（含冲锋舟、救生衣等），并培训10万名“应急第一响应人”，经培训掌握心肺复苏、止血包扎、简易搜救等技能。

（二）广东“叫应机制+风险双控”：责任闭环的实践

广东省是自然灾害多发省份，年均受台风影响5-6个，地质灾害隐患点超2万处。为破解“预警发了、责任没到”的难题，广东在茂名等地试点“隐患点+风险区”双控体系和预警“叫应”闭环机制。

“一镇一图一表”是双控体系的核心工具。每个镇都有一张风险分布图，标注着在册隐患点（如滑坡体、危桥）和三级防御区（高、中、低风险区）；配套的表格则明确每个区域的责任干部、转移路线、安置点。非在册隐患点（如突然出现的小型滑坡）虽未纳入常规监测，但因其位于三级防御区内，仍能被巡查人员重点关注。

“叫应”机制则确保责任层层压实。省级发布暴雨、台风等二级及以上预警后，1小时内，省应急管理厅要电话联系各市分管副市长，市里联系各县区长，县里联系各乡镇长，乡镇联系村支书，形成“四级叫应”链条；同时，群测群防员（每村至少2名）开始24小时巡查，每2小时上报一次情况。

三、区域协同：

跨部门跨流域联防联控

（一）京津冀洪水联防联控：流域治理的“共同体”

2023年海河流域特大洪水暴露出跨境河流协同不足的问题。为此，京津冀三地构建起“数据共享、联合调度”的洪水防控体系。在数据层面，三地打破“数据壁垒”，实现2200台雨量计、150处水文站数据的实时共享。在调度层面，三地建立永定河、潮白河等6条跨境河流的联合调度机制。成立由水利、应急等部门组成的联合指挥部，根据流域雨情水情，共同制定水库泄洪、堤防防守方案。

（二）四川丹巴“流域吹哨人”：山区防灾的“接力赛”

四川甘孜州丹巴县位于小金川流域，这里山高谷深，泥石流、滑坡频发，且流域内村落沿河谷分布，上游降雨极易引发下游灾害。当地创新推出“上游下雨、中游吹哨、下游开跑”的“流域吹哨人”机制，让灾害预警在河谷间“接力传递”。小金川流域被划分为12个区段，每个区段设1-2名监测员（即“吹哨人”），多为熟悉当地地形的村民。他们经培训后，能识别泥石流前兆，并配备卫星电话、预警铜锣。监测员发现险情后，第一时间通过“流域联防微信群”发布信息，下游区段的监测员收到后，立即敲锣或用大喇叭通知村民转移，同时向上游反馈“已收到、已转移”。

四、未来方向：

从“可预警”到“会预警”

尽管各地实践成效显著，但防灾减灾仍面临挑战：部分偏远山区设备覆盖率不足，存在监测“盲区”；老年人、流动人口应急能力较弱，预警信息接收不及时；极端天气频次增加，传统预警模型需升级。对此，未来可从三方面发力：一是推进智慧化升级，发展AI山洪概率预测模型（如基于历史数据和实时雨情，预测某区域3小时内发生山洪的概率），提升预警精准度；二是弥补基层短板，推广“社区风险地图”小程序，让居民扫码即可查看周边隐患点和避难路线；三是完善保障机制，扩大巨灾保险覆盖面，降低灾害带来的经济损失。

防灾减灾不是单兵作战，而是需要天空地一体化监测、跨区域联防、全民共治的系统工程。构建韧性城市，既需要高科技的“硬支撑”，也需要基层治理的“软功夫”，更需要全社会形成“一盘棋”的合力。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 织密防灾减灾网络——解码典型省市的防灾协同之道》

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