全球智点·全球发展倡议丨世界银行呼吁发展中国家及时施策应对欧盟碳边境机制

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#欧盟碳边境调整机制/发展中国家/碳成本强度/世界银行指数

观点：发展中国家亟需通过监测排放、优化碳定价以及国际支持，降低欧盟碳边境调整机制带来的竞争压力与经济冲击的风险，从而增强在欧盟市场及全球贸易中的竞争力。

背景：欧盟碳边境调整机制旨在防止碳泄漏带来的风险，确保公平竞争。

1. 欧盟碳边境调整机制征收进口高碳产品碳排放费。欧盟将于2026年1月实施碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），对进口的特定高碳产品征收碳排放费用。初始产品涵盖铝、钢铁、水泥、化肥、电力和氢气。收费范围涵盖所有产品的直接排放，以及水泥和化肥生产用电的间接排放。未来可能将扩展至更多的碳密集型产品。通过使进口产品支付的碳排放价格与欧盟企业相同，防止碳泄漏（生产转移至低排放成本地区）并确保欧盟内外生产商公平竞争。

2. 欧盟碳排放交易体系通过设定排放上限和交易配额形成碳价。欧盟CBAM与碳排放交易体系（European Union Emissions Trading System，EU-ETS）互为补充。欧盟为其覆盖行业设定年度排放上限，并在二级市场拍卖或分配ETS配额。企业必须每年获取并清缴与其实际排放量相符的配额，超额排放需额外购买配额。配额交易形成碳价（过去两年区间为€74–100/吨CO₂），以此激励企业减排。

图源：世界银行（WORLD BANK） 

内容：世行构建的贸易与经济风险指数表明，高碳行业或面临显著竞争力风险，但国家整体经济冲击普遍有限。

1. 出口商对CBAM暴露度的行业均值数据评估或致高估风险。出口商对CBAM的暴露程度取决于其生产CBAM产品的碳强度和对欧盟市场的出口依赖度，但由于评估基于行业平均排放量，生产钢铁等产品用于出口的企业可能比生产这些产品用于国内市场的企业更清洁。由此可见，行业平均排放量的评估指标可能夸大了出口商对CBAM的暴露程度。

2. 碳成本强度差异在CBAM下定输赢。

（1）贸易风险指数揭示行业竞争力高低。贸易风险指数衡量一个国家在特定CBAM行业的超额碳支付（相比欧盟生产者）占该行业全球出口额的比例。指数越高，在欧盟市场丧失份额风险越大，如莫桑比克铝业指数达6%。低于欧盟平均碳强度的清洁生产国指数为负，将更具竞争力，如加纳、乌兹别克斯坦及约旦铝业。

（2）经济风险指数整体影响轻微且可控。经济风险指数衡量一国所有CBAM产品的超额碳支付总额占其GDP的比例。对绝大多数国家而言，CBAM的总体经济影响非常小，仅极少数国家暴露程度相对较高但仍属可控。

建议：为应对CBAM挑战并提升在欧盟市场的竞争力，发展中国家应优先监测和验证排放数据，并考虑实施国内碳定价机制，从而通过国际援助提升在欧盟市场的竞争力。

1. 监测和核实工厂的当前排放情况。这是准确评估实际CBAM暴露风险的基础，尤其有助于相对清洁的企业记录并证明其较低的排放强度，从而可能在CBAM下获得竞争优势或减少支付负担。

2. 考虑实施国内碳定价选项。这有助于激励企业减排，并可能减少未来向欧盟出口时面临的CBAM费用。如已实施碳定价的哈萨克斯坦、南非、乌克兰等国，由于每公吨二氧化碳的价格均低于20美元（远低于欧盟），致使其发展受到限制。

3. 把握时间窗口并获得国际支持。发展中国家必须在2026年1月1日之前为其出口商做好准备。世界银行集团及其他国际金融机构可为此过程提供支持，帮助降低其工业产品的未定价碳含量，提升在欧盟市场的竞争力。

来源：Maryla Maliszewska，Maksym Chepeliev，Carolyn Fischer，Euijin Jung，《发展中国家如何衡量欧盟碳边境调整机制的影响》，2025年07月02日，https://blogs.worldbank.org/en/trade/how-developing-countries-can-measure-exposure-eus-carbon-border-adjustment-mechanism

整理者：张桉菁，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员/华南师范大学东南亚研究中心研究助理