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新《中华人民共和国矿产资源法》内容解读

2025-07-30 19:46

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

2024年11月8日，中华人民共和国矿产资源法修订草案经十四届全国人大常委会第十二次会议审议通过，自2025年7月1日起施行。

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这是矿产资源法自1986年颁布实施以来的第一次全面修订，对保障国家矿产资源安全、促进矿业高质量发展具有重大意义，新法的变化主要体现在以下几个方面：

一、保障国家矿产资源安全

贯彻落实总体国家安全观，首次将保障国家矿产资源安全明确为立法目的之一，明确建立战略性矿产资源特殊保护制度，新增矿产资源储备和应急规定，积极构建全方位资源安全保障体系。

二、全面推进矿业权竞争性出让

改革传统的矿业权申请审批制度，明确除法律、行政法规或者国务院规定可以通过协议出让或者其他方式设立外，矿业权以招标、拍卖、挂牌等竞争性出让方式为主要取得方式，推动矿业权市场化配置，优化资源利用效率。

三、非法采矿等违法行为的处罚标准大幅提高

直接以违法开采出的矿产品的市场价值（不论是否有出售或利用行为）作为处罚依据。未取得采矿权开采矿产资源的，按违法采出矿产品的市场价值3~5倍进行处罚，没有采出矿产品或者价值不足10万元的，处10万元以上100万元以下罚款。也就是说，无论是否有矿产品采出，无论采出价值高低，只要非法开采，罚金最低为10万元。

四、行政执法的震慑手段更为有力

赋予执法部门对直接用于违法勘查、开采的工具、设备、设施、场所以及违法采出的矿产品，可采取查封、扣押等行政强制措施，直接用于非法采矿的挖机、炮头机等设备可被直接没收。对无证勘查、非法采矿、破坏性开采等严重违法行为拒不改正的，可以责令停业整顿。

五、强化矿业权人合法权益的保护

落实民法典关于平等保护物权的原则，不再对国有、集体和个体矿山企业进行区别对待。规定矿业权被依法收回的，应当依法给予公平合理的补偿。对油气矿业权实行探采合一制度，油气勘查过程中发现可供开采的油气，探矿权人依法履行相关手续后可进行开采。将探矿权期限由最长三年延伸到五年，允许最多不超过三次的续期，每次五年，赋予矿业权人优先取得矿区范围内新发现的其他矿产资源的权利。

六、对矿业用地作出专门规定

将矿业用地需求纳入国土空间规划，强化规划统筹和响应。允许矿业权人通过出让、租赁、作价出资等多种方式依法使用土地。露天开采战略性矿产资源，可有条件使用临时用地。规定矿业用地期限最长不超过矿业权期限，可与矿业权期限保持一致。

七、建立矿区生态修复制度

首次在法律上确立矿区生态修复制度，合理划分矿区生态修复的责任主体，明确采矿权人为采矿生态修复第一责任人，其修复义务不因采矿权消灭而免除。采矿权转让的，由受让人履行矿区生态修复义务。历史遗留的废弃矿区责任人灭失或无法确认的，修复工作由所在地县级以上地方人民政府负责。

八、加强矿产资源规划管理

将矿产资源规划制度上升为法律，明确规定矿产资源规划的编制依据、编制主体、报批规定等。构建国家、省、市、县四级规划体系，增强了矿产资源规划的权威性和生命力，为矿产资源规划工作提供法治保障。

九、明确矿产资源督察法律地位

创新矿产资源监督管理制度，将矿产资源督察纳入国家自然资源督察体系，明确督察主体是国务院授权的机构，督察对象是省、自治区、直辖市人民政府，督察内容是矿产资源开发利用情况和监督管理情况，促进矿产资源督察工作的法治化。

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