余少华院士：教育是成本最低的国防，可借鉴日本解决资源不公

教育资源不均衡导致了当下很多的教育热点问题，比如学区房、择校热、重点班、阶层固化、补课和作业负担重、学生身体素质下降等。2019年全国两会期间，全国人大代表、中国工程院院士、中国信息通信科技集团有限公司副总经理余少华向十三届全国人大二次会议提交了《关于通过立法加强教育资源均衡投入的建议》。

余少华指出，虽然教育部三令五申，问题还是一如既往地存在。可见，三令五申是解决不了这些问题的，必须从根本上（教育资源投入）来考虑。

教育资源投入的严重不均衡导致的教育剧场效应，导致补课越来越多，课业负担越来越重。别人都补课，你的孩子不补课，在班上就比别人要落后。近年来教育培训机构越来越多就很能说明问题。

幼儿园就开始学小学的，小学学初中的，成天的补课和培训班。孩子们没有时间玩，没有时间锻炼，纯粹是死学书本的机器，忽视了社交和探索，熄灭了孩子们的创新力。结果就是孩子成天抱怨作业多，很多孩子晚上做作业到11点不是偶然，而是必然；视力和身体健康下降不是偶然，也是必然。

尤其是，为了赶作业，亲子关系都很差，和孩子的沟通都是匆匆忙忙，无法深入，没法和风细雨。最后的结果就是，学习好的还是那几个，为了多得几分，浪费了大好的学习和探索的机会，搞垮了身体，近视了眼睛，颈椎和腰椎提前老化。

学生很无辜，家长没办法，老师没脾气，学校没新招。根源在哪里？其实就是对小学、初中、高中和大学里好的学习机会（教育资源）的需求。如果教育投入够的话，这个死结就容易解开了。资源有哪些呢？就是前面提到的硬件和软件。人民群众希望大学、中学、小学、老师等资源都要配足。

余少华提到，教育对于实现中国梦非常重要，因为中国梦的实现要依靠下一代。如果青少年没有正确的三观、没有健康的身体、没有掌握足够的工作技能，中国梦的实现之路将变得更加曲折。

余少华认为，我国的教育现状是教育资源很不均衡，可以从硬件和软件（教师）两个方面的数据来看一下城乡教育资源的不平衡。

同样的城区，重点学校和普通学校之间的差别也很大。比如某中部省城某开发区的各个小学学位严重不足，每个班级学生基本都超过60人，不大的教室挤得满满的，远高于教育部规定的45人班额。学生越多，教师分配给每个学生的精力就越少。另外，高水平教师的分布也严重不均衡，很多学校还开设重点班、实验班、定向班等各种名目，这些重点班的师资条件大大优于普通班，进一步加剧校内班级之间的不平衡：硬件、教学、师资、生源等等都差距很大。

我国已经有《教育法》和《义务教育法》，但是法规的落实和问责还需要进一步细化，具备可操作性，要进一步树立教育法规的权威性和不可侵犯。比如，校内的重点班是教育部明令禁止的，可是在家长群中无时无刻不在讨论如何让孩子进入重点班，升学培训机构也以升入重点班为招生目标。重点班似乎是“群众都知道有，主管部门说没有”的一种奇怪存在。

教育部门严令禁止对幼儿园进行超纲教育，可是很多幼儿园为了所谓升学的口碑，私自加大教育培训范围，以超过幼儿自身体力的范围加重孩子的学习和作业负担。而有些重点小学在招生入学时进行所谓的对家长和孩子的测试或面试，进一步由幼儿园的超纲教育推波助澜。

幼儿园和小学阶段，孩子本来是培养习惯、培养情操、探索未知、促进身体发育的阶段，却被学业压得苦不堪言。但是，这些违反教育法规、违反孩子成长规律的做法没有得到处罚和问责。

种种痛心疾首的违反教育规律的事情天天在发生，可是家长和孩子很无辜，大环境如此。大环境为什么导致学校重考试不重育人？根源还在于立法和执法。这方面可以借鉴日本的一些成熟的好经验。

余少华提到，日本孩子上学无需起早贪黑，这和教育的均一化密不可分。正是因为教育资源相对均衡，家长和学生无需选择远离家门的重点校，避免了择校风潮，就近入学才成为常态。

为了预防各种可能导致教育资源分配不公的现象，日本政府实施了许多保障性政策法规。比如，公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这就是为了避免因各地经济水平不均衡，导致教师薪资出现差异。

在“同薪”基础上，日本所有教师和校长在一定地域内实行轮换制，教师每6年就会被调换到新学校任教，校长更是跨区域换岗。这就保证了在学生就近入学的范围内，所有公立学校的师资水平都是相近的。既然没有了固定的“名师”，也就没有了固定的“名校”。

至于学校硬件设施的标准，日本关于义务教育的法律也有着明确的统一规定。这些设施主要由地方政府负责建设和维护，国库负担一部分费用。各地政府为了以吸引人才和就业，对学校的建设都是认真投入，保证达标。无论在东京、大阪这样的大都市，还是人口不足万人的地方小镇，所有公立学校的设施几乎都是一样的。哪怕一所学生不足百人的中学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。每当发生地震、海啸等灾难时，灾区的中小学都会成为主要避难场所。所以，在日本公立中小学的范围内，并不存在明显的择校空间。

因此，余少华建议：要从根源上解决这些教育资源不平衡的问题，要靠立法和执法。

好的大学要多办，入学率要足够高，实行宽进严出。大家读好大学的机会多了，高考就没必要那么紧张了，学区房也没那么稀缺了。好比坐车排队，如果车来得少，怕挤不上去，大家就你推我搡地，还会打架。如果车多，就不会在乎先上后上了。这样也不会因为高考怕发挥不好进不了大学。进去的概率大了，大家考试心态也好了。即使进大学的名次不高，后面自己努力就可以赶上。

中学小学要多办，满足一个班不超过45人的规定。中学和小学的投入应该城乡一视同仁，硬件标准要统一，教师标准要统一。硬件建设和软件培育要统一部署，不管在乡村，还是在城里，大家的条件都一样，其他的就看你是不是真爱学习了。中小学的硬件建设和软件培育要立法统一标准，统一预算，从法律上保障城乡教育资源的均衡投入。

这方面我们的邻国日本有可以学习借鉴的经验，比如从法律上规定小学生的作业量，还规定了城乡学校老师平等交换平等待遇的法律，从法律上保障孩子的营养午餐和身体素质锻炼。

余少华强调，国家的竞争就在于基础教育，教育是成本最低的国防。应该把义务教育等基础教育提到比高等教育更高的位置上来，为实现中国梦打好公民素质基础。规定了政策法规，还需要强化执行和问责，让教育方面的法规真正具有权威性，具有不可侵犯性，而不是纸老虎一个。

余少华还特意注明建议对接的部委为教育部。