民生智库 | 从“抗打击”到“自修复”，超大城市安全韧性建设创新实践

导 读

近年来，全球气候变化引发的极端天气事件频发，叠加城市化进程中人口密集、功能集中带来的风险集聚效应，城市安全面临前所未有的挑战。在此背景下，北京、上海、深圳、广州等超大城市率先探索韧性城市建设路径，从传统的“抗打击”转向“自修复”，形成了一批具有全国示范价值的实践案例。本文基于超大城市的政策创新与技术实践，系统梳理其核心措施与可复制经验，为全国城市韧性提升提供参考。

关键词：韧性城市建设、超大城市、规划约束、数字赋能

来 源：民生智库应急管理研究中心

一、全国韧性城市建设典范

（一）北京：全域统筹的“韧性城市”治理样板

作为全国首个将韧性城市建设纳入城市总体规划的城市，北京从空间韧性、工程韧性、管理韧性、社会韧性四个维度，创新形成“1+X+N”治理框架。

规划引领：相继出台《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》等政策规划，明确到2025年建成50个示范性韧性社区和韧性街区。在规划落地中，北京将应急功能嵌入城市更新，率先探索并打造“平急两用”公共基础设施建设样板。

工程加固：改造地下管网，建立热电气联调联供机制，提升城市生命线工程保障能力。在电力保障方面，通过建设13条电力外调通道，将输电能力提升至3400万千瓦；在燃气供应方面，形成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的供气格局，日输气能力达到2亿立方米；在供热保障方面，推动实施鲁谷、北重应急热源厂及配套管网建设、二热应急供热设施清洁改造等项目，进一步提升城市热网应急保供能力。

数字赋能：构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享，提高自然灾害预报预警精准度和时效性，健全生物安全和重大传染性疾病监测预警网络，加强公共交通和人员密集场所大客流监控。

（二）上海：超大城市“数字韧性”的先行者

上海作为人口超2400万的超大城市，以“数字孪生”技术为核心，聚焦“功能韧性、过程韧性、系统韧性”三大维度，构建韧性安全四级分区与综合防灾指数体系。

一网统管平台：平台以“三级平台、五级应用”为运行体系，形成跨部门、跨层级、跨区域运行体系，实现信息共享、快速反应、联勤联动。整合1495万个城市部件的数据库，依托分布在全市的上亿个智能物联终端，平台每天汇聚、共享、交换超过10亿条数据，超大城市瞬时变得“透明可控”。

韧性社区单元：以社区生活圈为核心单元，充分整合公园绿地、广场等公共开放空间资源，科学规划并配置应急避难场所。依托社区网格化管理体系，扎实推进日常风险源动态监测工作。

跨学科协同：联合地震局、气象局开展空间观测技术、短临地震地电观测技术、台风预报模型、强对流天气数字模拟等技术的研究，增强城市防灾减灾救灾能力。

（三）深圳：技术韧性到社会韧性的“双螺旋”

深圳发布《深圳市应急疏散救援空间规划实施方案》，提出4大行动、14项和48小项的任务清单，为现代化应急管理体系建设和提升城市安全韧性水平提供空间保障。

城市信息模型（CIM）：融合建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）数据，构建覆盖全市域的数字孪生底座，可模拟灾害发生时公共建筑改造成为具有避难场所的灾备功能的针对性部署方案，提升应急响应处置能力。

社会韧性培育：发布《夯实防灾减灾救灾基础提升社区安全韧性能力行动方案》提出7大项、36小项、90个细项的能力提升指标体系，进一步深化基层工作人员对社区安全韧性能力提升工作的认识和理解，持续落实社区安全韧性动态管理工作。

（四）广州：城市群协同的“韧性网络”构建者

广州依托粤港澳大湾区的区位优势，将应急功能与城市空间有机融合，推动韧性建设从“单体城市”向“城市群协同”升级，打造跨城协同的韧性网络体系。

设施共享：完善城市群高快速路网体系，加强市际通道和城市出入口道路衔接，推进毗邻城市路网一体化规划建设，构建粤港澳大湾区轨道交通互联互通接入规则，推进轨道交通标准衔接、装备统型、安检互认、票制互通，推动轨道交通“四网融合”试点在全国率先取得突破。

产业联动：培育新城建产业集群，推动韧性技术商业化应用。例如研发智能管廊巡查机器人，实现地下管廊24小时无人巡检，已在大湾区多个城市推广应用。

二、智库观察

（一）规划先行与标准落地

北上广深的实践证明，韧性城市建设需强化顶层设计。北京“规划—设施—社区”三级体系、上海韧性安全四级分区等政策规划均通过衔接国土空间规划确保韧性建设刚性约束。

（二）技术创新与数据融合

深圳的CIM平台、上海一网统管等实践表明，打破“数据孤岛”是智能防灾核心，建议推广“数字孪生底座+灾害仿真模型”模式，推动应急、气象、住建等部门数据共享，实现风险“一图统管”，提升预警精准度与处置效率。

（三）基层韧性细胞培育

韧性社区是防灾“最后一公里”的关键抓手。通过“微基建（应急物资柜、微型消防站）+居民参与（应急演练、志愿服务）”模式，可显著提升基层防灾能力，筑牢城市韧性“毛细血管”。

三、结语

未来城市安全的竞争，本质是韧性能力的竞争。北上广深等城市的探索表明，韧性建设的终极目标是让城市像生命体一样拥有“自感知、自修复、自进化”的能力。通过规划刚性约束明确建设方向，通过技术动态迭代提升防控精度，通过社会共同参与凝聚治理合力。唯有如此，才能在气候变化与城市风险的双重挑战下，筑牢城市生命线，为人民群众提供更可靠的安全保障。

END

内容编辑 | 连雪红

文字校对 | 孙昊冉

编 审 | 王东华

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原标题：《民生智库 | 从“抗打击”到“自修复”，超大城市安全韧性建设创新实践》

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