全球智点·全球发展倡议丨亚开行呼吁构建更完善的塑料回收机制

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#亚洲开发银行/循环经济/生产者责任延伸

观点：亚开行强调生产者责任延伸（EPR）在循环经济中的作用。

背景：塑料污染危机倒逼循环经济转型，生产者责任延伸（EPR）制度成关键政策工具。

1. 污染危机加速恶化。全球塑料消费量2060年或增三倍，填埋占比达50%，回收率不足20%。

2. 循环经济成为共识。国际社会推动“消除废弃物—高值循环—自然再生”新模式替代传统线性模式。

3. 生产者责任延伸制度持续演进。比利时等四国90年代首创强制性生产者责任延伸制，2024年印度/菲律宾升级塑料包装责任标准。

内容：生产者责任延伸制度在亚洲三国实现环境—经济—社会三重效益。

1. 印度分阶段设定再生目标。印度政府要求品牌商2028年前完成塑料包装回收、再生材料使用等强制指标。

2. 菲律宾实施年度递减排污。菲律宾的企业需实现塑料足迹年减量目标（2023年20%—2028年80%），配套生产者责任组织核查机制。

3. 韩国创建数字治理范式。“韩国资源循环合规系统”（the Korea Resource Circulation Compliance System）覆盖24类产品，20年以来创造22,000岗位，减排1119万吨二氧化碳，回收率达87%。

图源：亚洲开发银行（Development Aisa） 

建议：亚开行呼吁构建数字追踪—塑料信用—协同治理三位一体循环机制。

1.立法设定量化目标。各国需在《全球塑料条约》框架下建立基线数据库，仿效韩国数字平台实施透明追踪。

2. 创新金融激励工具。各国需平衡税收优惠与处罚机制，发展塑料信用市场转移生产者财务责任。

3. 构建多主体协同网络。各国应明确政府、企业、回收商角色分工，预留电子废物/纺织品等新类别扩展空间。

来源：Anna Oposa，《生产者延伸责任在推动循环经济未来中的作用》，亚洲开发银行（Development Aisa），2025年8月，https://development.asia/explainer/role-extended-producer-responsibility-advancing-circular-future

整理者：杨月妮，北京大学区域与国别研究院全球智多星团队成员