食安前言： 立足“全链条”布局，推动食品产业高质量发展

从田间到餐桌，一场关乎亿万国人健康与幸福的食物系统变革正在“十五五”规划指引下悄然开启。

从田间到餐桌的系统布局，明确食品原辅料生产、食品制造过程、食品营养与健康、食物营养战略政策四大重点领域——《食安前言》专家认为，这是未来五年中国食品产业发展的全景蓝图。

今年以来，从广西发布《食品加工产业发展行动计划（2025—2027年）》到新疆推出《支持农产品加工业高质量发展若干政策措施》，各地正加快落实国家层面关于培育传统优势食品产区和地方特色食品产业的指导意见。

全产业链思维,“十五五”食品规划的核心导向

国家农产品加工技术研发体系2025年工作会议明确指出，要“建立以农产品加工业为核心，引领种养生产、对接消费市场的全产业链发展模式”。这一思路打破了传统农业与食品加工割裂的局面，体现了顶层设计上对食品产业系统性、整体性、协同性的重新认识。

中国工程院院士任发政在2025中国食品产业新质生产力发展暨新趋势新技术新产品发布会上指出，中国食品工业布局已经实现了全域跃迁，形成了“技术引领—资源托底—特色增值”的中国食品工业全域竞争力新范式。

全产业链思维强调从源头到终端各环节的协同发展，要求营养健康导向贯穿农业生产、加工制造到消费引导全环节。

在十五五时期，食品产业发展的核心逻辑将从“吃得饱”转向“吃得好”，从保障供给到营养健康，从分段管理到全程协同。

成绩与挑战：食品产业现状的双面审视

纵观当前我国食品产业发展态势，成绩与挑战并存。在产业规模上，广西计划到2027年食品加工产业工业产值达到3215亿元，规模以上企业数量达1350家。新疆2024年农产品加工业产值与农业总产值比已达2.32：1，主要农产品加工转化率达到65%。

产业集群建设成效显著。重庆已建成10个国家级优势特色产业集群、13个国家现代农业产业园、45个农业产业强镇。

福建在水产品加工、糖果、罐头、果蔬加工、精制茶、冻干食品等细分领域优势明显。

科技创新已成为区域食品产业发展的新引擎。中国农业科学院食品营养学部“十五五”规划明确布局重大科研平台、中试验证基地和国际合作网络，系统破解科技与产业衔接不畅等关键瓶颈。

广西则计划深化AI赋能食品加工产业升级，加快培育一批食品加工产业工业互联网平台应用标杆企业。

食品产业仍面临诸多挑战。核心技术瓶颈依然突出，需要推动更多核心技术装备由“跟跑”实现“并跑”“领跑”。

比如新疆，当地农产品加工业存在“生产强加工弱、产品强产业弱、品质强品牌弱、点上强链条弱”等问题。

实施路径：构建现代化食品产业体系的五大策略

面向“十五五”，如何将全产业链理念转化为实际成效？需要从政策、科技、集群、品牌和数字五个维度协同推进。

完善产业政策体系，强化全链条引导。重庆构建的“1+4+N”政策工具箱值得借鉴，即以一份总体意见为统领，“黄金十条”“金融10条”等专项政策协同发力，形成覆盖企业全生命周期的服务链。

新疆推出的十条政策措施中，八条涉及财政支出，预计年度投入资金约6亿元，真金白银推动农产品加工业高质量发展。

攻关关键核心技术，提升产业链韧性。中国农业科学院食品营养学部“十五五”规划提出，要重点突破食品合成生物制造、智能化加工装备、营养靶向设计等核心技术。

广西则计划组织科研院所、大专院校与企业联合开展湿米粉保鲜、米香型白酒酿造、罗汉果甜甙提取、果汁加工新型灭菌等关键技术攻关。

培育特色产业集群，打造区域增长极。国家十一部门联合发布的指导意见提出，到2025年培育5个以上年营业收入超过1000亿元的传统优势食品产区，25个以上年营业收入超过100亿元的龙头骨干企业。

广西正重点打造特色米粉生产加工基地、粮油加工基地、新茶饮原料生产加工聚集基地。

强化品牌建设，提升产品附加值。我国食品产业总体战略导向正从“安全”导向往“营养+健康”导向过渡。

重庆通过“爆品”发布、工业设计大赛、成渝美食工业博览会等系列活动，助推产品价值跃升。其青梅酒“梅见”年销售额已突破10亿元，成为年轻消费者青睐的国货潮饮。

推动数字化转型，赋能全链优化。广西计划深化AI赋能食品加工产业升级，加快推动食品工业数字化和智能化设备更新和技术改造。

重庆则已打造53个市级数字化车间和10个智能工厂，并成立农产品加工业技术创新联盟、火锅食材产业研究院等平台，为产业注入创新动能。

我国食品产业的全链条变革已经拉开帷幕。随着各地十五五规划陆续落地，从福建的专家交流活动到广西的产业行动计划，从新疆的加工扶持政策到重庆的产业生态打造，一幅全域协同的食品产业新图景正缓缓展开。

前方仍有诸多挑战，但方向已经明确——通过全产业链的优化与重塑，让中国人从“吃得饱”迈向“吃得好”，让食物系统更具韧性、更可持续、更加智慧。

这不仅是产业的升级，更是关乎国民健康与国家发展的战略抉择。（唐成  牛安春 王淑军）

专家简介:

唐  成系高级工程师，曾在中国物品编码中心任AIM China主持工作副秘书长，负责“中国食品（产品）安全追溯平台”运行推广，长期从事食品安全宣传、投诉维权、品牌建设、质量追溯、标识编码、扶优打假、智慧监管等工作，是中央财经大学政府管理学院兼职教授、中国计量大学客座教授、华中科技大学管理学院MEM企业导师，农工党中央经济委委员、农工党北京市委社法委副主任兼秘书长，是国家市场监管系统干部。

牛安春系中国食品安全报社社委委员、主任记者、编委委员、副社长，为食品产业发展服务二十余年，参加“全国两会”报道十几年，是中国食品安全大会执行秘书长、中国食品安全监管信息智库秘书长，全面负责“全国食品安全监管信息交流大会”，是中国质量万里行促进会常务理事、中国卫生信息与健康医疗大数据学会理事。

王淑军系中国食品发酵工业研究院高级工程师、主任，国家轻工业食品质量监督检测中心副主任，是国家认监委食品安全类认证技术工作组专家、国家级检验检测实验室评审专家，民盟中央科技委委员，北京工商大学硕士生校外导师。