数据｜承认巴勒斯坦国，37年从0到157

陈子心 申屠南北  王园 黄晨熙 马致远

指导老师 | 白   净

编辑 | 陈子心

在本轮巴以冲突爆发两周年之际，在巴勒斯坦付出了六万多条生命后，国际社会迎来又一波对巴勒斯坦国的“承认潮”。

9月，英国、法国、加拿大、澳大利亚等十个国家分别宣布承认巴勒斯坦国。截至目前，联合国193个会员国中，已有157个国家宣布承认巴勒斯坦国。在安理会5个常任理事国中，仅剩美国尚未承认。

巴勒斯坦国的承认问题为何会成为国际焦点？宣布承认巴勒斯坦国意味着什么？为何仍有国家拒不承认巴勒斯坦国？

这些问题，与“承认潮”一道，拼凑出巴勒斯坦漫长而曲折的建国之路，也展现出国际政治中复杂的竞争与纵横。

巴勒斯坦国的承认争议

自20世纪80年代“巴解组织”宣布建国以来，巴勒斯坦曾迎来三次“承认潮”。

第一次是1988年11月15日，巴勒斯坦全国委员会通过《独立宣言》，宣布巴勒斯坦建国，迎来首次“承认潮”，这也是规模最大的一次。截至1988年巴勒斯坦宣布建国时，全球有88个国家承认巴勒斯坦国，其中就有中国。中国于1988年11月20日宣布承认巴勒斯坦国，两国并由此建交。这一次承认潮为巴勒斯坦奠定了作为政治实体的国际基础，也成为其寻求正式建国进程中至关重要的外交突破。

中国与巴勒斯坦的友好关系源远流长，历经国际风云变幻，始终稳步前行。作为最早支持巴勒斯坦正义事业并承认巴勒斯坦的国家之一，中国始终是巴勒斯坦人民可以信赖的朋友和伙伴。从1965年的初启交往，到1988年的正式建交，再到2023年的战略升级与2024年的促和努力，中巴关系走过了一段不平凡的历程。

第二次承认“高潮”出现在2011-2012年，联合国大会授予巴勒斯坦“非成员观察员国”资格的前夕。其中特别值得一提的是，两个北约成员国瑞典和冰岛，在此期间对巴勒斯坦国予以承认。

本轮巴以冲突爆发前，宣布承认巴勒斯坦国的西方国家屈指可数。随着加沙地区战火持续蔓延，西班牙、挪威、爱尔兰等欧洲国家于2024年相继宣布承认巴勒斯坦国，形成第三次承认“高潮”。

巴勒斯坦国的承认争议，与以色列紧密相连，贯穿了长达一个多世纪的纷争与冲突，已然成为中东地区政治版图演变的核心脉络。这一问题的起源，可以追溯到19世纪末。

从1917到1993年的76年间，巴勒斯坦的土地与命运在大国博弈与战火硝烟中摇摆。从《贝福尔宣言》发布，到联合国181号决议划分版图，再到第三次中东战争彻底吞没巴勒斯坦建国的地理根基。在长达数十年的岁月里，巴勒斯坦人的民族身份在流散中凝聚，最终通过《独立宣言》实现名义上的独立。

然而，和平在暴力的循环、扩张与根深蒂固的分歧中一次次搁浅。希望如同沙中之画，在潮水般的冲突往复间，被反复勾勒又无情抹去。

进入21世纪，局势愈发复杂。2000年，巴勒斯坦第二次爆发大起义，和平进程全然崩溃，建国谈判再次陷入僵局。2005年，以色列单方面从加沙地带撤出所有定居点和军队，但随后哈马斯通过武力掌控加沙，导致巴勒斯坦内部出现法塔赫主导的西岸与哈马斯控制的加沙分裂对立的局面。以色列以此为由，对加沙实施严密封锁，并在此后与哈马斯爆发了多次大规模军事冲突。加沙的困境，西岸不断被以色列侵蚀的土地……令巴勒斯坦国的领土完整和主权独立变得格外艰难。

时至今日，巴勒斯坦仍面临着难民回归、耶路撒冷的最终归属、被占领土上的数百个犹太人定居点、以及未来国家安全如何建设等一系列难题。

巴勒斯坦国的承认争议，远非“各国表态”那样简单。

作为政治“筹码”的巴勒斯坦问题

承认巴勒斯坦国对国际社会有何特殊意义？

从国际法的角度看，承认一国意味着支持其作为国际法主体享有的一切权利，可与其缔结政治、文化、经济等各方面的条约。多国宣布承认巴勒斯坦，不仅有利于提升巴勒斯坦的国际地位和合法性，也能提升国际社会对巴以冲突的关注度，从而对以色列等国的行动施加舆论压力和人道主义谴责。相应地，因此承受压力和谴责的国家，一定不会承认、甚至会反对巴勒斯坦作为独立的国家行为体存在。 

如今的巴勒斯坦问题，已经超出了地区性争议，逐渐成为世界各国在主权、人权等国际议题上用于“站队”和博弈的筹码。

截至目前，亚洲、非洲和南美洲的大多数国家已承认巴勒斯坦国，覆盖全球近90%的人口。

在尚未承认巴勒斯坦国的36个联合国成员国中，有几个特别的国家，与以色列有着或深或浅的渊源。德国、意大利等西欧国家，由于二战期间对犹太民族犯下的沉重罪行，背上了“历史包袱”，故在巴勒斯坦国承认问题上选择“不表态”。非洲的厄立特里亚、喀麦隆与以色列有较为紧密的军事往来。特别是在厄立特里亚与埃塞俄比亚的问题上，以色列力挺厄立特里亚。厄立特里亚境内还设有以色列最大的军事基地，是巴以冲突中直接的利益相关国之一。

亚洲国家中，缅甸由于长期受困于内战而无暇顾及外部局势。日本、韩国和新加坡则与北美洲的巴拿马、大平洋的数个岛国一样，深受美国和以色列态度的影响，在巴勒斯坦问题上与国际社会的“承认潮”相背而行。

在北约32个成员国中，仍有12个北约成员国未承认巴勒斯坦，占未承认国家的三分之一。这在相当程度上折射出，作为北约领导者的美国通过其影响力，对盟友体系进行协调甚至施压，维持其偏袒以色列的中东政策，从而维护自身在中东的利益和霸权。

在此次“承认潮”初现时，美国国务院发言人塔米·布鲁斯表示，“两国方案”只是一个噱头，承认巴勒斯坦国将助长哈马斯的气焰，从而削弱美国在“结束加沙苦难”“推动中东走向更光明、更繁荣的未来”方面所做的努力。

美国在巴勒斯坦问题上的霸权作为和强硬手段不止于此，在联合国安理会的决议中体现得更加明显。

1947年，《贝福尔宣言》一经发表，巴勒斯坦就成为了联合国安理会绕不开的议题。七十多年间，联合国安理会决议中，共提及巴勒斯坦1044次，且呈现出巨大的波动性。

21世纪以来，随着巴以局势持续紧张，巴勒斯坦在安理会决议中出现的频率也呈现上升趋势，并持续出现波峰。2023年10月，本轮巴以冲突爆发后，提及次数急剧攀升，达到了近50年的最高点。

在1945年至今的联合国安理会涉巴决议投票过程中，美国共使用39次“一票否决”权，其中就包括今年9月的加沙停火决议草案，在获得了其他14个理事国的一致赞成后，被美国“一票否决”。

不顾被战火夺去生命、流离失所的人民，将世界各国为实现和平所作的共同努力“一票否决”，用巴以冲突中所谓的“人权”和“正义”作为在国际谈判中掣肘对手的“修辞”，在调停冲突、加沙停火的议程上出尔反尔、一拖再拖……美国的种种作为，削弱了西方国家在国际舞台上的信誉，让很多与美国交好的欧洲国家深感外交道义的沉重。英、法等国开始通过承认巴勒斯坦国，与美国的中东政策保持适度距离。这也是此次“承认潮”的重要原因。

“承认潮”真的能改变巴勒斯坦的困境吗？

10月10日，以色列政府批准了本轮冲突以来的“第三份”停火协议。然而，仅在九天后，以军再次对加沙南部拉法地区发起空袭和炮击。本轮巴以冲突尚未迎来终局，巴勒斯坦的领土仍然支离破碎，中东地区的和平依旧遥遥无期。

这场由英、法等国掀起的巴勒斯坦国“承认潮”，虽然反映了部分西方国家的立场转变，但比起从美国和其他北约国家运向以色列的钱财和军火，一句言语上的“承认”，力量还是太微弱了。

即便如此，也不必对“承认潮”感到悲观。对加沙人民的同情和关切、对世界和平的期盼和希冀，正逐渐成为国际社会的共同愿景。为日后调停巴以冲突、缓和中东局势的切实行动，开启了重要的一步。

这份愿景虽是“星星之火”，却始终向前，向着战火不再“燎原”的那一天。